愛農變成害農：為什麼好端端的泰國大米收購計劃會讓人民抓狂？

一年前，泰國軍隊推翻民選泰國政府，如今泰國政府忙著處理前總理盈拉（Yingluck Shinawatra）涉嫌瀆職的案件，而泰國米農仍為著生計苦惱。

泰國前總理盈拉否認瀆職指控

2014年5月，泰國前總理盈拉被泰國憲法法院判決犯濫權罪，並交出總理職位，隨後，泰國軍方任命的國會通過彈劾議案，使盈拉五年內都不得參政，泰國總檢察長並於今年2月19日，正式對盈拉向最高法院提出刑事起訴。

盈拉在5月19日接受曼谷最高法院審訊時，否認瀆職導致國家在大米補貼計劃損失逾5,000億泰銖（148.5億美元）的指控，並強調這是政治審判。

盈拉2015年5月19日接受高等法院審訊後，接受媒體採訪。Photo Credit：AP/ 達志影像

當時，泰國反對黨和民眾，不滿盈拉執掌的為泰黨（Phak Phur Thai）政府提出的特赦法案，因這法案被視為有助盈拉兄長、前總理塔克辛（Thaksin Chinnawat）脫罪返國；而一場源自食米補貼的風波，又造成紅衫軍和反對派在2013年10月至去年4月衝突，終於軍方於5月發動政變，接管政府至今1年，預計到2016年8月才會大選。

然而，說起因是不滿補貼政策並不全面，畢竟在盈拉主政的為泰黨前，泰愛泰黨及議會對手民主黨也提出過補貼政策，畢竟沒有補貼，泰國農民種米難以回本，而本文將簡述一個惠及米農的政策，如何受政治制度左右，以及為何作繭自搏，失敗收場。

泰國2011年地區選舉議席分佈。同顏色表示該地區奪得最多議席的政黨，紅色乃為泰黨，而藍色為民主黨。某些選區的議席多於一個，所以不只單一政黨取得該選區所有議席。Photo Credit：Howard the Duck CC BY SA 3.0

泰國2011年地區選舉議席分佈。不同顏色表示該地區奪得最多議席的政黨，紅色乃為泰黨，而藍色為民主黨。某些選區的議席多於一個，所以不只單一政黨取得該選區所有議席。Photo Credit：Howard the Duck CC BY SA 3.0

盈拉履行競選承諾

泰國2011年大選，盈拉帶領為泰黨取得500席中的265席，並在與小黨結盟後，國會通過盈拉成為泰國首位女總理。她答應選民，一旦當選，政府會向米農採購食米，收購價為每公噸15,000泰銖（約487.5美元）；而如果是茉莉香米，收購價更達每公噸20,000泰銖（約650美元）。

這個價錢，較上屆民主黨執政時的價錢高了4,000銖，更比國際米價高了4至5成，有用公帑取悅選民之嫌。當然，政策的客觀效果，是農民可免除中間剝削，補貼種植開支，而多出的收入則會刺激消費，推動國家經濟增長。

除了高價採購食米外，為泰黨的政綱還包括減利得稅，同時增加最低工資，吸引外資，改革議會等。

此次選票結果再次證明，泰國南北地區地分庭抗禮：南部和西部是民主黨票倉，而為泰黨最大的票源，則是東北部和北部；東北部和北部是農業重地，貧窮人口比例較高。

一切回到1998年

2001年後的選舉，是泰國政治的分水嶺。

1997年的泰國憲法修改，促進了政黨整合，也取消複數選區制（在2011年大選恢復），全國所有選區改為單一席位一票制，並結合政黨名單制。

1998年，盈拉的兄長塔克辛成立泰愛泰黨。當時農民上街示威不滿政府忽略他們，金融風暴又重創經濟，塔克辛爭取他們農民及小企業支持，訂出有利他們的政綱。

泰愛泰黨找對了路，取得東北部和北部的農民信任，讓該黨在2001年大選成為泰國第一個奪得過半數國會議席的政黨，讓塔克辛成為總理。當時政府落實政綱，例如30銖看病、農民延遲償還貸款、成立農村基金、推行「一村一特產」，每條村選出代表其特色的產品，讓農民首次感受到被政府體察的滋味。在塔克辛任內，農村貧窮率更持續下降（不過貧富差距下降有限）。

泰愛泰黨執政前，泰國政府已實行大米收購計劃（rice pledging scheme），原意是增加農民現金流，償還務農貸款給銀行。而在塔克辛年代，農民賣稻穀給政府，是在90天內以3%利息還款及贖回稻穀，如果米價較目標價低，貸款就不用償還。由於目標價較市場價高很多，政策導致政府採購大量稻穀，還動用大量公帑，計劃持續到2006年結束。

2005年，泰愛泰黨再次憑農民選票在大選勝出，奪得更多議席。2006年，塔克辛政府倒台，翌年泰愛泰黨被勒令解散，塔克辛五年內不能參選。沙馬（Samak Sunthorawet）被認為是塔克辛接班人，在2007年帶領人民力量黨（People Power Party）參選，雖再次成為第一大黨，但未獲過半議席，2008年，該黨重新推行收購計劃，收購價依舊較市價高。

一名泰國男士騎單車經過囤積稻米的廠內，照片攝於2013年。Photo Credit：AP/ 達志影像

對手也有補貼計劃，只是形式不同

2008年9月，沙馬因為主持電視烹飪節目並收取酬勞，被憲法法院裁定違憲，立即解除總理一職。同年底，泰國憲法法院裁定人民力量黨選舉舞弊，下令解散該黨，下議院選出民主黨艾比希（Aphisit Wetchachiwa）上台。

別以為反對派會抗拒食米補貼，新上台的民主黨同樣推出收入保證計劃（income guarantee scheme），表示即便在大米價格較低時，政府仍會保證米農得到固定收入，每公噸有11,000銖，差額由政府補貼。艾比希稱這計劃不會扭曲市場，財政支出也較透明，在2011年大選時，民主黨則批評為泰黨的採購食米政策，擾亂市場，抬價會削弱泰國米的競爭力，只因它們承諾，當選後，保證每公噸收入提高至12,000銖（約400美元）。