美國在對中國發起的晶片大戰中保持領先，也迫使每個全球經濟的參與者選邊站隊
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半導體首先是在美國研發的，但隨著時間推移，東亞作為一個半導體製造中心冒出了頭，主因是該區域個政府的激勵措施，包括補貼。這種優勢讓美國能夠在冷戰期間，在那些「容易受俄羅斯影響」的地區開展商業合作和發展戰略聯盟。現在，面對北京在亞太地區日益增長的影響力，美國採取類似戰略依然奏效。
Photo Credit: Getty Images / BBC News
一個多世紀以來，各國對石油的爭奪引發了多場戰爭，造就全球一些不同尋常聯盟以及一場接一場的外交爭端。
現在，美國與中國，這兩個全球最大的兩個經濟體正在爭奪另一珍貴的資源：支撐我們日常生活的半導體晶片（chip）。
這些微小的晶片是一個價值5000億美元半導體產業的核心，預計2030年將翻上一番。而誰控制了半導體供應鏈，亦即一個由製造晶片的公司和國家組成的錯綜複雜網路體系，誰就掌握了成為一個難以匹敵的超級大國之關鍵。
中國希望擁有生產高階晶片的技術。這也就是為何美國，亦即大部分半導體技術的來源地，正在設法將其排除在外。
《晶片戰爭》一書作者、美國塔夫茨大學（Tufts University）副教授克里斯・米勒（Chris Miller）告訴BBC，這兩個國家顯然在亞太地區進行軍備競賽。但是，米勒進而又說，而且又不只如此。 「半導體戰既發生在傳統領域，如船隻數量，或生產的導彈。而更多是體現在可用於軍事系統的人工智慧（AI）算法水平方面，」他說。
目前，美國在這場戰役中正在領先，它對中國發起的晶片戰也正在重塑全球經濟。
半導體產業
半導體的製造是複雜的、專業的和深度整合的。
譬如，一部蘋果手機iPhone的晶片在美國設計，在台灣、日本或韓國製造，然後在中國組裝。現在，印度也開始加大對半導體產業的投資，未來該國的重要性可能會越來越明顯。
半導體首先是在美國研發的，但隨著時間推移，東亞作為一個半導體製造中心冒出了頭，主因是該區域個政府的激勵措施，包括補貼。
這種優勢讓美國能夠在冷戰期間，在那些「容易受俄羅斯影響」的地區開展商業合作和發展戰略聯盟。現在，面對北京在亞太地區日益增長的影響力，美國採取類似戰略依然奏效。
晶片設計追求更好和更有效。一般來說，晶片是越小越好。因此挑戰是：你能在最小的矽晶圓（wafers）上裝下多少個「電晶體」（transistors) : 能夠打開或關閉電流的微小電子開關。
貝恩諮詢（ Bain & Company）矽谷合伙人王玨（Jue Wang，音譯）解釋：「這就是半導體行業所謂的摩爾定律，基本上是在一定的時間段內將電晶體的密度提高一倍，而這是一個很難實現的目標。」
「正是它使我們的手機運作得更快，我們的數位照片儲存能力變得更強大，我們的家居設備智慧化水平越來越高，我們的社交媒體內容變得更豐富！」她補充說。
但是，即使對頂級晶片製造商來說，要達到這個目標也不容易。
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2022年中，三星成為第一家開始大規模生產3奈米晶片的公司。同年晚些時候，作為全球最大的晶片代工廠，和蘋果公司的主要供應商的台灣半導體製造公司台積電（TSMC）也宣布將開始量產3奈米晶片。
這晶片有多小？比一縷人類的頭髮還小得多，大約是50至10萬奈米。而且，這些較小的高階晶片功能更強大，這意味著它們將進入更有價值的設備——超級計算機、人工智慧和物聯網。
製程成熟，但較低階的晶片則支撐日常生活用品，（如微波爐、洗衣機和冰箱）。低階晶片市場也帶來利潤，但是對其需求在未來可能會萎縮。
目前，世界上大多數晶片都是在台灣生產。台灣總統蔡英文因此曾引述專家的「矽盾」（silicon shield）說法，來闡述台灣如何透過半導體產業保護自己，抵禦中國。
同時間，北京也已將晶片生產作為國家優先事項，並積極投資於超級電腦和人工智慧上。
米勒博士告訴BBC，中國在這一領域還遠遠沒有成為全球領導者，但該國在過去10年一直在迅速追趕，特別是在其晶片設計方面。
米勒說：「縱觀歷史，只要強大的國家擁有先進的計算技術，他們就會將其部署在情報和軍事系統中。」
基於這一點，在半導體晶片供應上依賴台灣和其他亞洲國家讓美國感到不安。
美國是如何阻撓中國？
拜登政府正試圖阻止中國獲得製造晶片高階技術的機會。
2022年10月，白宮宣布了全面的「出口管制」，使得相關公司幾乎不可能向中國出售晶片、晶片製造設備和含有美國技術的軟體，無論它們位於世界何地。
它還禁止美國公民和永久居民為中國的某些工廠工作，協助「開發或生產 」晶片。
這在很大程度上打擊了中國，因為中國在對外募集設備和人才推動其新興的晶片製造行業。
譬如，荷蘭的半導體艾司摩爾（ASML）公司，將失去它過去從中國獲得的大約25％的收入。它是全球唯一生產最先進的曝光機的公司，該機器是用以製造高階晶片的。
政策研究公司Trivium China的分析師鮑林浩（Linghao Bao 音譯）告訴BBC說：「人才在這領域十分重要。若你看看中國半導體公司的高管，許多人都有美國護照，他們在美國接受培訓，有的人則有綠卡……所以這對中國來說是一個真正的大問題。」
同時間，美國也想製造更多的晶片。
2022年美國通過《晶片與科學法案》，向在美國生產半導體的公司提供530億美元的援助和補貼，一些行業龍頭抓住這一機會。
台積電正在美國亞利桑納州建兩座價值400億美元的工廠，這是他們在台灣以外的唯一高階晶片工廠。
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美光科技（Micron Technology）則是美國最大的內存晶片（memory chips）製造商。該公司生產的晶片對超級電腦、軍用設備和任何配備處理器的設備都是不可或缺的。美光已宣布計劃在未來20年內斥資1000億美元投資在紐約州的一家晶片廠。該公司首席執行官梅洛塔（Sanjay Mehrotra）向BBC表示：「《晶片法案》能彌合美國與亞洲生產中存在的成本差距。 公司將會繼續投資於我們在亞洲的晶圓廠 ，重要的是全球將有一個公平競爭環境。」
中國如何回應
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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