詹順貴：「超徵」是難能可貴的政績，執政黨面對外界質疑竟如此蒼白無力，令人費解

其實在2017年1月16日，前行政院院長林全即曾表示在總稅收不減少的前提下，將適度增加營所稅，減少綜所稅，並將股利改採分離課稅或部分免稅。當時財政部委外研究報告也建議將綜所稅最高稅率降為40％，但營所稅則調升至20％，同時取消此兩稅合一制度。

此外，林全院長任內積極推動所得稅制優化改善方案，還包括「零基預算」。

所謂零基預算，是指政府各機關每年提出的新舊計畫項目時，不從既有基礎出發，都必須從「零」開始，不管前年度預算數字的高低，所有業務及計畫，都依成本效益分析重新審視、評估其實際需求與必要性，並排列優先順序。目的是要將有限資源做最有效配置，以杜絕資源浪費及效益不彰等不經濟情事，也稱不連續預算。

在「零基預算」下，稅收的預估與整體預算支出，難免較謹慎含蓄，也是間接促成超徵的遠因之一。

自2018年1月18日立法院三讀通過林全院長一手主導擘劃的稅改方案後，刪除個人綜所稅45%最高稅率、股利所得選擇直接依28%稅率分離課稅，營所稅稅率自2018年起分三年由17%調升至20%，加上股市上萬點後交易量大增、前一年調高遺贈稅率等，帶動相關稅別的稅收大幅增加。應該就是稅改方案逐漸展現成效，怎會被影射成好像政府是多拿的人民的錢或行政失靈？

其中，營所稅自2020年起已全面適用20%稅率，加上台灣經濟景氣好，企業賺大錢（其中台積電繳交的營所稅2021年逾500億元、2022年550億元超過，今年勢必更多），營所稅連2年大增，其實無須大驚小怪。

Photo Credit: 中央社

其實自2017年起從財政部統計資料庫觀察，便可清楚看出實收額快速遞增的稅收項目，主要是營利事業所得稅、營業稅，其次是證交稅、綜所稅、遺產與贈與稅、房地稅等，其中營利事業所得稅、營業稅，證交稅、綜所稅得實收額更是經常遠高於預算額。

因此，明明是人民稅賦負擔沒增加，個人綜所稅免稅額反而一再提高，但整體稅收卻能明顯增加的稅改成果，足以引為難能可歸的政績，可惜現有整個執政黨面對外界就鉅額超徵的各種質疑、要求退稅給超徵對象之說的回應，竟是如此蒼白無力，實在令人費解。

立法院法制局前述2018的《政府對於稅收超徵問題如何因應》研究報告，也指出稅收超徵原因可能來自經濟大幅度成長或稅制改革，其中稅改部分，此報告舉例如個人股利所得之可扣抵稅額減半扣抵、金融業營業稅稅率由2%提高至5%、實施房地合一課稅，取消出售土地所得免稅、調高遺產及贈與稅最高稅率為20%等，也可供作佐證，立法委員實不應該誇張地胡亂指摘。

對於多於預算額的稅收，《預算法》第59條已明文規定「其超收應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用。」因此，超徵的稅收，理當只有解繳國庫一途，統籌運用例如還債或挹注勞保、健保或各類退休基金等。

部分民眾將稅收超徵誤認為市場攤販多收菜錢的概念，認為政府多收稅，就應該把稅收還給人民，或許情有可原，但看到這麼多藍綠兩黨民意代表爭相吵著發或加碼發現金，實在令人對台灣民意代表的問政品質悲哀莫名。

政府明明還欠一大屁股債未還，依法課徵的稅收，台灣社會竟能為了該不該發現金「還稅於民」而吵到不可開交，並讓行政院屈從，立法院也已決定快速修改上述《預算法》第59條的限制規定。可預期此規定一修，後門大開，注定未來後患無窮。而發現金議題，一路從中央政府延燒到財政狀況比較好的直轄市政府，則是另一世界奇觀。

本文經《思想坦克》授權轉載，原文發表於此

延伸閱讀

• 為何民進黨政府不發錢也被罵，普發現金6000元也沒人感恩？
• 普發現金為什麼人民反而會不滿？從「KANO品質分析模型」談政府決策與服務科學的關聯
• 檢視日本過往「普發現金」的政策成效，重新思考我國「還稅於民」的實際意義
• 超徵稅收部分將「發現金」全民共享，蘇貞昌指須經立法院同意、蔡英文發文證實
• 今年稅收超徵4500億元，跨黨派支持「還稅於民」，英系立委主張全民普發現金1萬元

【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱，每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。立刻點擊免費加入會員！

責任編輯：彭振宣
核稿編輯：翁世航