【國際大風吹】全世界最接近美國第51州的地方——波多黎各

【國際大風吹】全世界最接近美國第51州的地方——波多黎各
Photo Credit: 國際大風吹

我們想讓你知道的是

100多年來,波多黎各人一直具有美國公民身份,但波多黎各卻不是美國一州。如今,美國國會似乎給了他們一個自決命運的機會,這個很像州卻不是州的島,和美國有著怎麼樣的淵源呢?

長期以來面對中國統一的威脅,台灣常常會有人半開玩笑說,要是可以加入美國,當美國的第51州,就可以安心了。但其實,最接近美國第51州的地方,是波多黎各。

我們想要各種好處,公衛、教育、高速公路,所有進步的建設都來到波多黎各,我們也要總統大選投票權,還有國會議員。

——波多黎各建州支持者 尼耶維斯

大家一定聽過波多黎各的運動明星和流行藝人,例如前紐約洋基隊明星捕手波沙達,還有拉丁天王瑞奇馬丁。但你知道嗎?波多黎各並不是獨立國家,而是所謂美國屬地,是美國的一部分,但又不是一州。去年12月,美國國會眾議院第一次通過法案,讓波多黎各有機會透過公投來決定,要成為美國的一個州還是獨立建國。

波多黎各跟美國到底是什麼關係?為什麼有機會成為一個州,卻一直沒有實現呢?

美國屬地波多黎各:很像州卻不是州

一般美國地圖會看到本土48州,加上北美洲西北部的阿拉斯加,以及遠在太平洋中間的夏威夷,總共50州。

座落在加勒比海島上的波多黎各,看起來跟美國本土有點距離,但早在1898年,美國在美西戰爭中打贏西班牙之後,這塊前西班牙殖民地,就落入美國手中。後來1917年經過立法之後,正式認定波多黎各人都是美國公民。同時,也替波多黎各設立政府制度,包括由民眾直選的行政首長總督,還有上下兩院的議會。

未命名
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時間快轉到21世紀,如今,波多黎各已經有320多萬人,跟美國50州相比,大概排在30名左右的中段班。

就跟不少州一樣,波多黎各還有國民兵和類似州衛隊的武裝部隊,包含陸海空兵種。然而,受限於屬地的法律定位,波多黎各在美國國會沒有參眾議員,只有一個沒有投票權的代表。

雖然波多黎各人不用帶護照就可以自由移動到美國各州,也可以在各州登記成選民,但只要人在波多黎各,就不能在總統大選中投票,只能在政黨初選中表達意見。而候選人通常在這裡開完政策支票之後,就會把競選重心拉回本土各州了。

總之,已經當了100多年美國人的波多黎各人,空有公民的身份,卻沒有公民的完整權利。除了投票權之外,他們在當地的收入不需要繳聯邦所得稅,但同樣也不能申請一些聯邦政府的社會福利補助。要成為美國的一州,還是乾脆獨立算了,幾十年來一直引起熱烈討論,主張「波獨」或「建州」也是當地不同政黨必須表態的關鍵議題。

六次公投都僅供參考,波島命運由國會掌握

面對尷尬的定位,波多黎各多年來已經舉行了七次投票,包含一次修憲公投和六次全民公投,來決定主權定位。

最近一次是2020年11月,有53%的選民贊成成為美國的一個州,有47%反對。贊成方些微過半的結果,跟多年來的趨勢差不多。不過,在美國法律規定下,只有國會可以決定要不要讓屬地改制為州,所以這些公投都不具法律強制力,只有表態的作用,讓國會參考而已。

建州可以幫助一些問題,但我們所有人,就像我剛說的,必須要擔起責任、做好決定,就像波多黎各諺語:自己動手處理。

——挺建州選民 阿瓦雷茲(Jose Alvarez)

我覺得建州的轉換過程比較輕鬆,但如果我們獨立,譬如明天就獨立,我想會掙扎一陣子。但最後,或許我這輩子都不會看到,但最後會成為很棒的國家,很棒的島。

——挺獨立選民 阿達隆多(David Aldarondo)

不過,2022年12月,就在國會會期結束前,眾議院通過了「波多黎各地位法」,法案內容提議在2023年11月5號舉行全民公投,來決定波多黎各的政治定位,選項有三個:成為美國的一州、獨立建國,或獨立後跟美國建立自由聯合關係。重點是,這是史上第一次給予公投結果強制力,不論結果如何,美國國會都將尊重波多黎各人的選擇。

未命名
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這個法案去年12月在眾議院的表決結果是233票贊成、191票反對,民主黨全數贊成之外,共和黨也有部分議員支持。雖然在會期結束前來不及進入參議院討論,所以最終沒有真的成功立法,但看起來好像有機會贏得跨黨派支持。

不過,話又說回來,紐約時報分析,波多黎各成為第51州的可能性並不大。一方面,共和黨認為波多黎各人比較有可能支持民主黨,所以不想資敵。另一方面,更現實的理由是,波多黎各的貧窮人口比率在各州當中名列前茅,主要語言又是西班牙語,國會恐怕不願意讓它建州。

其實類似波多黎各的這樣的美國屬地,還有旅遊勝地關島,以及位在南太平洋的美屬薩摩亞等等。要不要舉行公投來決定關島的政治定位,同樣是近兩年來當地的熱門話題之一。

另外,曾經建立殖民帝國的英國和法國,也都有一些類似的海外屬地,例如全球知名的避稅天堂開曼群島百慕達,都有自治政府和直選的民意代表,而當地居民雖然是英國公民,但也必須在英國選區有居住事實,才能在英國選舉投票。雖然大航海時代早已過去,但這類屬地到底要獨立建國,還是跟母國保持現有關係,永遠是當地的爭議話題。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航