【專訪】日本數位大臣河野太郎：面對中國擴軍，鄰國有必要採取措施
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作為西方重要工業國家，德國和日本都面對如何與崛起的中國打交道的難題。而日本作為中國的鄰國，還面對更直接的安全挑戰。《德國之聲》電視採訪了正在柏林訪問的日本數位大臣河野太郎。他還曾在內閣擔任外務大臣和防衛大臣。
文：Richard Walker
受訪對象：河野太郎（日本數位大臣）
- 德國之聲：河野先生，在您來到德國之際，正值亞洲在德國視野中佔據重要地位。就如何應對中國，德國政府正在制定一份新的戰略。而這對日本來說是一個熟悉的話題。您曾任外務和防衛大臣，在任期間肯定也經常思考這個問題。目前，中國對日本來說是多大的挑戰？
河野太郎：過去兩千年裡我們（國家）都與中國為鄰，接下來的很多世紀，我們還將是鄰居。這是一個現實：我們是中國的鄰邦。遺憾的是，過去30年裡，中國的軍費開支急劇增加，至少增長了42倍。他們同時擴大了海陸空三軍。因此我們需要十分注意地審視中國的軍事擴張。
- 德國之聲：因此，您的政府修改了自己的國家安全戰略。日本首相剛剛在華盛頓與拜登總統會面，談及此事，進行了極為密切的協調，還增加了日本的軍事開支。您能解釋一下日本在這方面正在做什麼嗎？
河野太郎：中國的艦艇在尖閣群島周圍侵犯我們的領海。他們的一些船隻一直停留在附近水域。在過去多年裡，我們的航空自衛隊戰鬥機不得不每天至少兩次與中國的飛機在空中據守爭奪。因此，在東中國海、南中國海及至太平洋，我們對中國都須要十分警惕。因此，我認為志同道合的國家需要坐在一起，就如何在軍事方面應對中國拿出一個一致的戰略。
- 德國之聲：您曾提出過「亞洲北約」的設想。這具體應該如何實現？是北約向亞洲擴張，加入像日本和澳洲這樣的國家嗎？
河野太郎：作為內閣部長，我不方便談論這個問題。
- 德國之聲：那麼，您個人的意見……
河野太郎：我目前不能談這個問題。
- 德國之聲：那我們來看一下您具體負責的數位領域，中國也是一個重要的因素。比如現在很多國家正在討論的一個話題是TikTok。美國正在激烈爭論是否應禁止這一應用。從您的角度看，TikTok有多危險？
河野太郎：我們正在研判它的背後是什麼，然後我們的政府會做出相應的決定。
- 德國之聲：您是否能透露，有哪些可能性，禁止也在考慮之列嗎？
河野太郎：政府將會做出決定。
- 德國之聲：以美國為例，聯邦通訊委員會（FCC）的一位委員呼籲在美國徹底禁止這一應用。而與日本有著密切合作的印度，則在幾年前就禁止了TikTok。您能理解他們做出此類決定的出發點嗎？
河野太郎：日本將獨立於其他國家做出自己的決定。
- 德國之聲：如您所說，日本正在就與中國有關的一系列問題和其他志同道合的國家，特別是與美國進行密切的協調。從中國的角度看——人們越來越多地聽到這種聲音，他們覺得這是在試圖遏制中國。對此您怎麼看？
河野太郎：中國在試圖擴大其軍事影響力，生活在周邊人們需要採取必要的措施。
- 德國之聲：讓我們來談談台灣。人們越來越擔心，在未來幾年裡，中國方面可能會對台灣動武，習近平對此發出了公開的威脅。您是否擔心在未來幾年內，這種情況真的會發生？
河野太郎：單方面試圖改變現狀的做法值得所有人擔憂。
- 德國之聲：日本今年是G7集團輪值主席，也就是說代表了世界上主要的自由、民主的富裕國家。作為數位大臣，您也在其中扮演一個重要角色。您的優先事項是什麼？您想要對其他G7國家傳達的訊息是什麼？
河野太郎：我將在4月主持G7數位部長會議。我認為我們的首要任務是DFFT：互信基礎上的數據自由流動。我認為跨境數據流目前對每個經濟體都是非常重要的議題。有GDPR（數據保護法規）的歐洲和少有監管的美國正在走一條不同的路。但我認為我們可以提高互操作性和透明度，以便所有企業可以在其他地區和國家開展業務。
- 德國之聲：網路安全也是數位領域一個非常重要的部分。日本新的國家安全戰略也重視網路安全。以俄羅斯侵烏戰爭為例，俄羅斯無疑使用了網路戰，您對此有什麼看法？你們在監測該衝突中發現了什麼情況？
河野太郎：在戰爭開始之前，就有所謂的訊息戰和一些網路戰在進行。我認為這將是本世紀戰爭的特徵。因此，網路防禦不是能單獨做到的，因為犯罪者可以不受邊界的限制。所以我認為西方國家之間的協調比以前更重要。
- 德國之聲：而在亞洲，正如我們之前所談到的，台灣正面臨著來自中國的持續網路攻擊。日本的情況如何？它所感受到的網路威脅是什麼？是否也受到了來自中國的攻擊？
河野太郎：是的，幾乎每天都有網路攻擊事件發生。去（2022）年夏天我們舉行了參議院選舉，我們已經看到來自日本以外的虛假訊息。因此，為了保護國家，為了保護我們的民主，我們真的需要加強我們的防禦能力。
- 德國之聲：您說虛假訊息來自日本以外，尤其來自中國嗎？
河野太郎：我們大體可以判斷它們來自哪裡。
- 採訪內容有部分刪節。
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責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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