《紐約時報》:美國態度轉變,考慮助烏克蘭反攻克里米亞,增加未來談判籌碼

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烏俄戰爭可能出現重要轉變,根據《紐約時報》引述知情人士報導,拜登(Joe Biden)政府經過連月與烏克蘭官員討論,終於開始認為烏克蘭可能需要攻擊克里米亞半島(Crimea),即使這麼做很有可能導致局勢惡化。
(中央社)《紐約時報》報導,俄羅斯併吞克里米亞,並在侵略烏克蘭的戰爭中從當地發動攻擊,美國雖認定克里米亞仍屬烏國,卻一直不願提供基輔可攻擊當地的武器,如今態度開始軟化。
多名美國匿名官員說,拜登政府經過連月與烏克蘭官員討論,終於開始認為烏克蘭可能需要攻擊克里米亞半島(Crimea)的力量,即使這麼做很有可能導致局勢惡化。

2023年1月19日,烏克蘭士兵在頓巴斯前線用迫擊砲練習,俄烏戰爭仍激烈交戰中。
位於黑海(Black Sea)和亞速海(Sea of Azov)之間的克里米亞於2014年遭俄國併吞,目前駐有數以萬計俄軍和眾多軍事基地。
白宮官員堅稱,美方立場沒有改變,仍認為克里米亞屬於烏克蘭。
美國國家安全會議(National Security Council)發言人華森(Adrienne Watson)說:「我們在整場戰爭中都主張克里米亞屬於烏克蘭,而烏克蘭有權在國際承認的邊界內捍衛自己和主權領土。」
軍方和政府官員私底下質疑烏克蘭聚焦於攻擊克里米亞的實效性,他們覺得烏軍在戰場上有其他更恰當的攻擊目標。
但拜登政府已開始認為,如果烏軍能讓俄羅斯意識到自己對克里米亞的控制並不那麼穩固,烏克蘭在未來任何談判中的籌碼就更多。
此外,美國官員和專家們說,現在已比較不擔心俄方會用戰術核子武器來報復,雖然他們也警告,這種風險仍然存在。
美國官員正與烏方研議使用美國提供的武器,從高機動性多管火箭系統(HIMARS)到布萊德雷戰車(Bradley Fighting Vehicles),以鎖定俄方苦守的陸橋;這條通道是連結克里米亞與俄羅斯的重要補給線,途經俄軍占領的烏國城市梅利托波爾(Melitopol)和馬立波(Mariupol)。
不過,拜登還沒準備好供應烏克蘭攻擊克里米亞半島上俄軍陣地所需的長程飛彈系統。
布萊德雷戰車是配備火力強大25毫米機砲和飛彈的裝甲運兵車,可用來對付俄羅斯戰車。
烏克蘭高階官員數月來不斷請求美國直接協助烏克蘭發動攻勢,包括攻擊克里米亞。拜登政府決定提供布萊德雷戰車給烏軍,相當於往這個方向更進一步。

戰況越來越激烈,烏克蘭國家警察發言人Maryana Reva於2023年1月19日在烏克蘭基輔舉行記者會指出,直升機發生意外墜毀奪去了,烏克蘭內政部長丹尼斯莫納斯蒂爾斯基(Denys Monastyrskyi)的生命。
一名美國官員說,俄軍去年得以占領烏克蘭南部土地的主要原因,就是仰賴克里米亞軍事基地來集結。削弱這些部隊的戰力,是烏軍在戰場上的一大目標。
政府和獨立分析師指出,布萊德雷戰車、英國戰車和法國與德國允諾運交的裝甲戰車,可能這個冬天或春天在烏克蘭發動反攻所部署的裝甲部隊裡擔任先鋒。
雖然烏克蘭獲得的武器愈來愈多,拜登政府研判烏軍仍無法在軍事上奪回克里米亞,且確實有人擔心此舉會促使俄國總統蒲亭(Vladimir Putin)採取更激烈的回應作為報復。但官員們說,他們現在的評估是必須讓俄羅斯相信克里米亞處於風險之中,部分原因是要強化烏克蘭在未來談判中的立場。
美國官員認為,烏克蘭可透過攻擊克里米亞的能力,凸顯俄羅斯的控制並不穩固;拜登政府也愈來愈相信,襲擊由克里米亞出發的俄軍後方,將可嚴重破壞俄國推進戰爭前線的能力。
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責任編輯:莊貿捷
核稿編輯:翁世航
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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