香港經濟展望:人才荒頭號挑戰,全面復甦還望明年

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中港通關、清零告終,香港以一系列經濟利好消息開始2023年。但在中美角力和人才外流之下,經歷政治和經濟重創的國際金融中心如今奮力追後落,真的有力回朝嗎?德國之聲專訪香港歐洲商會、外國和本地經濟師,分析香港經濟復甦的前景和暗湧。
文:德國之聲中文網
經歷最嚴峻的新冠疫情、最嚴厲的防疫政策,2022年的香港經濟、股市和樓市皆陷入多年罕見的萎縮,不少分析指去年經濟增長會跌至負3%。 2023年伊始,隨著中國取消入境隔離政策,連接中港的鐵路、穿梭巴士、渡輪等陸續復運。中國打開邊境大門,是香港許多商家引頸以待的時刻,冀盼盡快嘗到通關帶來的甜頭。
香港大學香港經濟及商業策略研究所預期,香港今年有2.5%經濟增長;香港總商會預測增長率是3.8%。中文大學劉佐德全球經濟及金融研究所所長莊太量更加樂觀,認為可望達到5%增長。他向德國之聲表示,除了中國開關,去年經濟收縮的低基數效應也是增長主因。
香港從去年第四季放寬入境限制至「0+3」後,大大刺激港人外游意欲,對振興本地市道的效用卻很有限。即使本月初與大陸通關至今,北上的人流佔多數,南下的以香港居民或探親目的為主,市面人潮暫未見明顯增長。反觀澳門不少飯店的農歷年假預訂已經爆滿,業界預計整體入住率可達九成。
疫情前,訪港旅客每年平均有5000萬至6000萬人次,暴跌至去年只剩約60萬人次。即將迎來開關後首個農歷新年,商界期盼「旺丁旺財」。莊太量看好高鐵復駛後會吸引更多遠途大陸客來港,半年內總旅客量可回復六至七成。
通關未抵銷阻力 全面復甦料待明年後期
牛津經濟研究院(Oxford Economics)抱持較審慎的看法,預測本年經濟值緩緩增長1.4%,其高級經濟師陳進來接受德國之聲訪問時指,這個數字已經把通關因素計算在內。環球經濟持續緊縮令出口受壓、美國加息未止,都是拖累香港的外圍因素。他亦認為,港府連續兩年向市民派發消費券後,今年在這方面的開支會變得慬慎,令本地消費力道減弱。
陳進來告訴德國之聲:「沒錯,中國開關會帶來復甦帶來助力,但無法抵銷那些強勁的阻力,它們短期內會繼續困擾香港。」牛津經濟研究院預期,要等到2024下半年香港經濟才會全面復甦。陳進來和莊太量都認同香港股市今年會回升,特別是中國當局釋出訊號,即將結束對科網大企的整頓打壓。
香港總商會的商業前景調查結果顯示好壞參半,四成受訪企業認為最壞的時日已過,憧憬今年營業額會上升,但仍有四成企業擔憂生意比疫情前差。市場普遍預料,通關後最先受惠的會是旅遊、零售、餐飲、飯店業。
但莊太量指出,上述行業的增長未能補償金融和轉口——香港兩大產業的損失,其復甦速度仍然受制於不可控的隱憂。他舉例由於疫情封關和企業撤資,金融業表現去年連續三季衰退,影響最大的資產管理業現在還處於收縮期,資金會否回流存在不確定性。

歐洲商會:人才荒是頭號挑戰
香港是外資企業的區域總部集中地,不少主管中國業務的行政高層落戶於此。去年首季爆發第五波疫情期間,香港人口淨流出高達十幾萬人,當中除了移民的港人外,還包括不少外資公司職員。香港歐洲商會當時公佈的業內調查顯示,一半受訪者的公司會在一年內完全或局部遷離香港,肯定不會走的僅17%。
香港歐洲商會副主席Claus Schuermann本月接受德國之聲專訪稱,的確有企業因為清零政策而遷到新加坡和杜拜等地,但商會沒有統計數目。按照他們的觀察,考慮撤離的公司比採取實際行動的多很多,疫情期間香港歐洲商會的會員總數甚至輕微增加。他認為目前餘下的外企大多傾向留港,因為中國依然是「大到不能放棄的重要市場」,香港的地理位置比任何其他地區都優越,現階段難以被完全取代。
雖然清零政策的障礙已除,但人才荒問題未有解決。 Claus Schuermann坦言:「相比企業遷離,人才外流是更嚴峻的問題,我認為那是復甦的頭號挑戰。」香港2020年中實施《國安法》,直至去年10月230人被捕,包括最知名的民主派領袖、媒體管理層、示威者等。西方國家猛烈抨擊《國安法》侵蝕香港的基本人權和自由,相應地推出制裁和移民便利措施。
Claus Schuermann形容,駐港的歐洲企業普遍不太擔憂近年的政治和司法變化,可是它所引發的港人移民潮,同樣令外資公司陷入困境。 「外企不光需要外國人才,在日常運作中,外國高管手下還有很多本地人一同工作。在移民潮下,聘請本地人變得更加困難,而且離開的港人很多都是管理階層,許多公司都人手不足。」
港星相爭 人錢回流?
疫情封關令一些資金遷移外地,新加坡是受歡迎的目的地,該國更調高去年的經濟增長預測至3-4%。牛津經濟研究院高級經濟師陳進來認為,目前香港的復甦速度落後於新加坡和其他國際金融中心,但兩地不能直接相提並論。 「新加坡更著重於擔當東南亞市場的大門,而香港的是進入中國的通道,只要外資想與中國做生意,對它們而言香港仍然具吸引力。」
莊太量認為:「大家每一天都要賺錢,就是看哪裡更方便,金融中心不是說搬就搬。」舉例說香港的銀行數目和股市市值大於新加坡,未能被取代。至於人才外流問題,他預計會有三分一到四分一移民港人回流。 「不相信人人都在外國賺到錢,待香港經濟復常,部分人都會回來賺錢」。但他稱目前政策不到位,建議在稅務優惠外推出更針對性的配套,例如協助外地優才的子女找學位。
中美關係緊張持續了一段時間,香港的經濟地位因政治問題受到質疑。陳進來分析,在可見將來美國不會改變對華路線,對在中國和香港有商業利益的企業,構成潛在地緣政治風險。但他相信對香港的影響有限:「除非西方把香港視為與中國完全一樣,不再使用香港銀行服務和運作中國業務,否則如現在的情況所見,外資仍對香港金融體系抱有很強的信心。」
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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