疫情下發展出新型態「貧窮生意」:日本無家者支援團體,聯手不動產公司大賺一筆?

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「貧窮生意」指的是「利用艱苦人的弱點獲利的商業行為」,在疫情之下,日本媒體發現有不肖不動產公司,透過將空房租給窮苦人家,提升住房率,拉高房價轉賣的行為,不但欺騙需要生活保護的人,也讓接手不動產的投資者遭受損失。
週日(2/12)《朝日新聞》獨家報導指出,數個協助無家者的民間團體自2021年以來,陸續接獲無家者們反應,在疫情之後有社團法人介紹他們位在市郊的房子。
然而,日雇型勞動者的工作多半是一早就要在東京市區集合,住在市郊根本找不到工作,質疑這是社團法人和不動產公司聯手的新型態「貧窮生意」(貧困ビジネス=利用艱苦人的弱點獲利的商業行為)——不動產公司透過將空房租給窮苦人家,提升住房率,就可以拉高房價。
疑似和不動產業者聯手的社團法人
一名在疫情期間被解僱、成為無家者後又被介紹入住遠在東京都福生市的62歲男子,便在近期決定控訴介紹他房子的社團法人及不動產公司。
這名男子被公司開除後,一度成為流浪街頭的無家者。去年6月,他在網路上找到一個社團法人,這個社團法人是在疫情爆發後的2020年10月成立於東京都新宿區,目的是要提供弱勢者住屋以及求職上的協助。
社團法人告訴這名男子,他們不只可以幫忙介紹住處,如果加碼簽約付費的「重建生活服務」(生活再建サービス),就可以提供職缺資訊。沒想到簽約之後,房子遠在東京都福生市就算了,房間根本沒有修繕好,也沒有提供他求職上的協助。他以房間沒有整理好為由,在修好之前拒付租金,就被趕了出去。
所以最近他決定要告當時在網路上找到這家社團法人,還有房子所屬的不動產公司造成他身心上的痛苦,求償200萬日圓。
多數入住房客都是經濟弱勢者
根據民間團體與法律專家在今年1月組成的「填滿空屋對策會議」(住宅穴埋め屋対策会議)與《朝日新聞》的調查發現,這家社團法人背後其實和多個不動產公司有合作關係。
其中一個例子是,搭乘JR距離新宿車程1小時左右的東京都羽村市有一棟建於1988年的公寓。這間公寓在這35年來多次易主,在2021年3月落入埼玉縣一家不動產公司手中。
也就是在這個時候,一名20多歲的男性在失業後,也是透過前述的社團法人,在春季入住到這間公寓。他表示,自己剛入住時,整棟公寓幾乎都是空屋,但到了夏季就住滿了;而且新的住戶搬進來時,都不是帶著裝滿家當的行李箱,而是用塑膠袋簡單打包衣物就入住了。
東京都羽村市也證實,從4月起陸續有這家社團法人的職員帶著房客到公部門申請生活保護(由公部門提供收入不足最低生活費的弱勢家庭經濟上的協助)。
公寓滿房後就易主
就在這棟公寓滿房之後,這棟公寓的所有人再度易主,買下這棟公寓的是一名在東京都內經營餐飲店的公司。這家餐飲公司的負責人說,旗下餐飲店因為疫情的關係收入大減,所以公司從7月起考慮經營副業,要來投資不動產,就這麼剛好在網路上看到這棟「滿房」公寓的廣告。
當時這家餐飲公司試算的結果,公寓「滿房」狀態一個月可以收到約130萬日圓的房租,買下整棟只要1億3400萬日圓,又聽說是東京都內狀況很好的房子,便馬上申請房貸,買下整棟公寓。
沒想到買下這棟公寓後沒多久,原本27間房間都「滿房」的公寓,便陸續有房客說要退租。「滿房」的公寓變成了3成是空房,讓這家餐飲公司負責人氣得跳腳,覺得自己被那家房仲騙了。
多摩地區當地的不動產公司指出,在不動產界的慣例是,買下中古屋後通常要等1年,不然至少也要等8個月後再轉手。東京都羽村市這棟中古公寓在半年以內(從3月到8月只過了5個月)就轉賣出去,實在是太快了。

房仲店舖和社團法人地址一樣
「填滿空屋對策會議」與《朝日新聞》的調查就發現,這家餐飲公司買下這棟公寓的「滿房」狀態時,27名房客當中有19名是靠著生活保護費過活的經濟弱勢者。
介紹這棟公寓的不動產公司,在新宿的分店位置,正好就和前述的社團法人所在地一模一樣。入口處就同時貼著不動產公司與社團法人的名字。
這才讓「填滿空屋對策會議」起疑,不動產公司該不會是為了能高價轉賣公寓,先讓無家者們入住,衝高住房率再轉賣?如果真是如此,這一連串事情都是疫情爆發之後,這難道不是趁人之危的新型態「貧窮生意」嗎?
被帶離熟悉環境難以自立生活
以東京池袋為據點,長期協助無家者的NPO TENOHASI指出,這些前來諮詢的無家者都反應,那一家社團法人介紹的房子多半是在東京都多摩地域或鄰近縣市、往返東京都心車程要1小時的位置。對於領取生活保護費過活的民眾來說,大家因為沒有代步工具,所以找工作只能找走路走得到的範圍的工作。
不過在這些地方很難找到徒步就能上班的工作,如果透過網路尋找日雇型的工作,工作地點都離住處很遠,沒有辦法一早就到指定地點集合。
對於無家者或經濟弱勢者來說,突然把這些人帶離熟悉的環境,又沒有提供他們求職上的協助,是很難重建生活、自力更生的。
上述例子不是個案
事實上,前面提到說要控告那間社團法人及不動產公司的62歲男子並不是個案。《朝日新聞》會掌握到這條新聞,不是因為前述的NPO或是「填滿空屋對策會議」主動告訴記者,而是有記者在池袋公園遇到的一名65歲男子說的。
時間一樣是在2021年暑季,這名男子陷入生活上的困境,某天他在隅田川河岸邊排隊領餐時,遇到那個社團法人前來搭話,說可以介紹他一個好地方。當時那個社團法人介紹的公寓,就是前面提到的東京都羽村市3層樓中古公寓。不過他住了一小段時間,覺得在那裡根本無法自力更生,就離開那棟公寓了。
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Living as ONE:一圖看懂2023臺灣社會住宅展《我們+》,看見居住、永續新可能

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全臺首場以「社會住宅」為命題的主題展覽「2023臺灣社會住宅展《我們+》」即將於9月23日至10月01日登場,邀請大家於展出期間走入松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠,一窺臺灣社會住宅的發展現況與未來展望。
今年9月23日至10月01日,由國家住宅及都市更新中心主辦的「2023臺灣社會住宅展」──《我們+》(LIVING AS ONE)將於松山文創園區盛大登場。這次展覽內容以「我們+」為主題,取加號與「家」的相同讀音,巧妙地展現政策以「社會住宅」為核心、強調居住權的精神,同時也隱喻著臺灣社宅發展史中從零到一的累加與創造。
臺灣社會住宅發展史:一段集體創造的過程,一個關於我們成「+」的故事
臺灣社宅的發展歷程,相比歐美日韓等國於二戰後就開始不同,臺灣受特殊的歷史紋理與經濟脈絡影響,社宅的推動軌跡才不過十餘年。但其實自1989年反對高房價的「無殼蝸牛運動」後,不少民眾就意識到居住議題的重要性,並持續與政府、民間溝通對話,試圖改變「有土斯有財」價值觀中居住權、所有權緊緊相依的觀念,進而影響住宅政策的發展。

經過民間組織與政府單位的共同努力,2005年「社會住宅」一詞終於列入政策文件,其後伴隨著一系列的倡議、修法行動,直到2015年廢除國民住宅條例後,才終於確立社宅只租不賣的政策方向。換句話說,臺灣社宅乃經由長期的倡議運動而生,並在體制內、外的漫長溝通與修法過程中一點一滴的累積後,才形成現今結合社會福利、社區營造、公共服務的社宅樣貌。
2023臺灣社會住宅展《我們+》不只是全臺首次以「社會住宅」為命題的主題展覽,更是臺灣社宅發展的重大節點。此次展覽從倡議經歷、議題訴求、政策結果,及共榮共創的未來可能性等面向,將內容分為「社宅倡議+」、「社宅實踐+」、「社宅趨勢+」、「社宅生活+」四大展區,帶著觀展人一起看見社會住宅的方方面面,理解它的內涵與成果。

2023臺灣社會住宅展:看見社宅實踐的三種可能性
談了那麼多,社會住宅(Social Housing)到底是什麼?簡而言之,社宅最核心的概念是「只租不賣」,由政府將住宅以低於市場價格的租金,出租給一般戶或弱勢戶。目前臺灣的社宅主要有兩種類型,第一類是由政府主導或輔導興建的「社會住宅」;第二類則是由政府補助租屋服務業者開發民間房源 的「包租代管」。除此之外,社宅入住資格也有限制,《住宅法》規定,社宅應提供至少40%以上戶數予經濟或社會弱勢者,及一定比率予未設籍當地但因就學、就業而有居住需求者。

也因此,過去很容易因「社會住宅」與「弱勢戶」的連結造成負面觀感。不過事實並非如此,除了社會扶助的面向,社宅更加強調「多元混居」,且社宅並非獨立於社區的存在,當中不只有住戶,還乘載了許多社區的公共服務資源。例如07號展區展示的「信義區廣慈博愛園區社會住宅(E基地)」,就設有完善的物業管理機制、商業店鋪、托嬰中心、住宿式長照機構、身障空間等,不論是入住社宅的住戶,還是周邊社區的民眾,都可以享受社宅帶來的益處,住得安心、滿意。

另一方面,由於興建社宅的能量有限,所以政府除了興建新的社宅,還透過「包租」或「代管」的方式,媒合擁有閒置房屋的屋主及有居住需求的房客,重新利用現有的住宅空間,提供專業服務與租賃關係的保障。在展覽05號及08號展區中,亦展示了「包租代管」的社宅政策,無論是租稅補貼、居住體驗、傳統租屋困境等各個面向,都能夠讓觀展者更了解社宅政策下的多元樣貌。
社宅不只是房子,還是你未曾體驗過的生活方式
全臺各縣市都有社宅,而不同縣市的社宅,也發展出其獨特的特色。例如國家住都中心以「公共藝術打開鄰里之門」的林口選手村社宅、臺北市強調社區生活內涵而首創「社會住宅青年創新回饋計畫」(又稱青創戶)、臺中市強調公共空間設計的「臺中好宅」、高雄市以城市、交通與產業為主軸,將社宅融合進整體都市發展擘畫藍圖。

不難發現,在各地的社宅案例中,鄰里、社區、交通、公共空間等關鍵字反覆出現,這些字詞也直指社宅真正的本質──生活;而北中南東的不同發展方向,都是在成就一種地方性的理想生活。所以社宅的未來,其實就是城市生活的未來藍圖。這也是為什麼,《我們+》展覽不斷強調社宅的未來想像,於是在展覽最後,國家住都中心將臺灣的社宅發展置於國際視野中,透過世界各國興辦社宅的案例,呈現全球社宅與城市交織出的獨特風景;並與循環台灣基金會合作,重新發掘永續發展、銀髮混居、共融共享等生活型態的珍貴價值。
除了內容豐富的場館展區,國家住都中心在展期間也舉辦如公共藝術、社宅建設、社宅營運等共24場議題沙龍及工作坊,邀請大家觀展之餘也可以一起動動手、動動腦,想像未來的居住可能!

2023臺灣社會住宅展 《我們+》 展覽詳細資訊
展出時間:2023/09/23 (六)~2023/10/01 (日)
展出地點:台北松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠
入場條件:免費入場
主辦單位:內政部國土管理署、國家住宅及都市更新中心