從獨裁者到民選總統:前軍事強人為何能贏得奈及利亞選民的信任?

從獨裁者到民選總統:前軍事強人為何能贏得奈及利亞選民的信任?
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外國媒體均形容布哈里為前獨裁者或軍事強人,但奈國人自己卻深知布哈里的往績,以及危機當前國家所需要的領導;另一方面,布哈里已經揚棄獨裁思想,他說:「我無法改變過去,卻可以改變現在和未來。」

文:雅德

奈及利亞新總統布哈里(Muhammadu Buhari)於5月29日正式上任,代表著奈國的新開始。

布哈里在奈及利亞是個家傳戶曉的政治人物。奈國政治的一個特點是軍人參政,自1960年從英國殖民統治獨立以來,其中28年由軍人統治,而且歷經了6屆不同的軍人政府;即使1999年國家重回民主憲政,1999到2007年的總統奧巴桑喬(Olusegun Obasanjo)依然是軍人出身。已屆72歲高齡的布哈里,其30多年的政治生涯也就是從他青年時代在軍隊的日子開始。

布哈里最為人所知的往績,是1983年底通過政變成為軍人政府的元首(Head of State)後,在執政20個月期間實行的鐵腕管治。布哈裡當時對大大小小違規行為包括貪腐採用的鐵腕(War against Indiscipline),在國民當中留下了深刻的印象。30年後的今天,這屬於全國的歷史記憶變成他競選總統的一筆可觀的政治資本。

布哈里實行的鐵腕管治,是要全面整頓社會秩序,其中包括嚴厲打擊貪腐;於是,前任政府的貪官污吏都要受到法律制裁,一個個被投進牢獄。當時受到嚴懲的犯罪分子還有持械劫匪、生產或銷售冒牌藥物商等。

不止干犯法律者必須受到懲治,連一般國民在日常生活中,若破壞秩序亦必須接受處分,而處分往往以體罰的形式(比如被棍打和做青蛙跳)即時進行。當時較為普遍而被處分的違規行為包括:不用行人天橋而亂闖馬路、等候公共汽車而不排隊、公務員上班遲到等等。

另外,為改善全國的環境衛生,政府規定每月最後一個週六早上封閉全國道路,即是說人人必須留在家中,首先為自家打掃清洗,然後左鄰右裡合力清潔鄰近的街道。在鄉村地區,不少村民習慣跑到附近的溪流大解,嚴重影響環境衛生,政府因而規定每戶必須設有廁所和浴室,以防止村民在戶外大解。

起初,大家都認為如此種種措施嚴苛;但是,當新政策的成果擺在面前,人們漸漸明白,鐵腕政策好比給病人服用的一劑特效藥,藥劑雖然苦澀卻能夠有效地治癒疾病。布哈里於1985年8月被政變推翻並關進牢獄,他的嚴厲政策也就戛然而止。

30年後的今天,奈及利亞變成個爛攤子。這30年間,無論是軍人或民選政府,都無法扭轉國家在急速下滑的趨勢。奈國政治、經濟和社會各方面的問題數不勝數,其中最關鍵、最嚴重、大家最痛恨的便是貪腐問題。

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奈及利亞拉哥斯(Lagos)的一處布哈里(右二)競選海報。Photo Credit: AP/達志影像

貪腐在奈及利亞根深蒂固,甚至可回溯至英國殖民政府時代。已故奈國著名作家阿切貝(Chinua Achebe)其中一本暢銷小說《再也不得安寧》(No Longer at Ease,或譯《動盪》)便是描述故事主人翁—一個在英國大學畢業後,回到家鄉奈及利亞當殖民政府高級公務員的年輕小夥子—怎樣無法抵抗賄賂的大流,而最終只能夠同流合污。隨著時間推移,貪腐的形式變得多樣化,行賄受賄、裙帶關係、利益輸送等等不一而足。時至今日,奈國人所指的貪腐,主要是指公職人員大規模地挪用公帑,把國家財富轉到私人口袋。

奈及利亞是個既富有又貧窮的國家。富有,因為它有著得天獨厚的先天條件,既是非洲最大石油生產國,又擁有大量其他天然資源,包括天然氣、礦藏和農牧業發展的有利條件。

貧窮,因為大部分國民未能從國家財富中獲益,只能夠過著三餐不保的生活。數十年下來,奈國社會達成的一個共識是,獨立以來很長一段時間,國家領導層只顧謀取私利而罔顧大眾利益,大量國家財富都進了私人口袋,尤其是70年代石油價格漲升之後,國家豐厚的石油收入更加令政客、官員垂涎。

1983年底布哈里領導政變上臺厲打擊貪腐,就是要阻止貪腐繼續侵蝕奈國。可惜,不到兩年他就被推翻。在巴班吉達(Ibrahim Babangida)軍事統治下(1985-1993),貪腐變得體制化,並且進一步惡化。在阿巴查(Sani Abacha)統治年代(1993-1998),估計阿巴查本人就從國庫盜取了30至40億美元,其中大部分是存在歐洲銀行裡;其後的民選政府一直試圖向阿巴查家族追回屬於國家的款項,事情至今仍未完滿解決。

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阿巴查(Sani Abacha),1993到1998年間在位。Photo Credit: Reuters/達志影像

上樑不正下樑歪;如果國家元首可以如此明目張膽地盜取國家財富,政府機關和私人企業的情況可想而知。各種貪腐的伎倆已經是眾所周知,無需掩飾,比如各個政府單位的工程合約金額往往是工程公司實際收取金額的倍數,差額就進了有關部門領導的私人口袋。獲委任或通過選舉產生的公職人員,如國會議員、州長、州議會議員、政府成立的各個委員會領導,都是站在挪用公帑的有利位置;擔任公職往往是謀取私利的手段。

數十年來,貪腐問題一直阻礙著奈及利亞的發展;本來應該用於各種發展計畫的國家財富,很大一部分不翼而飛。據估計,1960到1999年間,有近4,000億美元從國庫中被偷去,致使國家發展停滯不前。看看一些影響著國民日常生活的例子,政府連生活必需品如水、電都無法供應國民所需,星斗市民只有自己張羅—如鑽井和用發電機—解決問題,又或者忍耐著缺水缺電。


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photo credit:先進醫資AdvMeds

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後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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