地中海難民專文(二)該擋、該救還是該遣返?歐盟國家面對非法移民的n種困境

地中海難民專文(二)該擋、該救還是該遣返?歐盟國家面對非法移民的n種困境

我們想讓你知道的是

非法越界問題存在已久,遠因可從18世紀工業革命、19世紀歐陸殖民非洲談起,近因則因歐盟對非洲移民的政策方針,不只限制發照資格、限制移動,審查也非常嚴格

文:江梓和

前言:在4月19日漆黑的深夜中,一艘塞滿約850人功能欠全的漁船,在比鄰義大利南端的蘭佩杜薩島(Lampedusa)的利比亞(Lybia)水域與葡萄牙籍商船雅各王(King Jacob)碰撞後沉船,僅有28人生還,這一撞,再次撞出歐非長期存在的難民問題。關於地中海難民的成因和人口走私組織,請見:他們以為海的那方就是希望:八條路闖地中海,數十萬偷渡客的「天堂路」

終點:歐盟南岸

遠因與近因

此類的非法越界問題存在已久,遠因甚至可從18世紀工業革命、19世紀歐陸強國殖民非洲談起。工業革命讓歐陸強國在發展上大幅度成長,更進而至非洲侵占自然資源,然而,歐洲殖民母國在離開非洲時,於劃分國土疆界時並未考慮種族分布、文化淵源和地理分布等因素,導致獨立後的非洲各國內戰不斷,種族屠殺與軍事衝突也層出不窮,另外,伊斯蘭教的極端組織橫行、阿拉伯之春、伊波拉肆虐等都成了許多非洲居人踏上這條危險重重的不歸路。

而近因主要是因歐盟對非洲移民的政策方針,不只限制發照資格、限制移動,審查也非常嚴格,歐盟原寄望此政策能拒非法移民於海岸外,卻造成更多人找上地下黑市幫忙,許多移民更願意拿生命投入這場為了更好未來的賭一把。

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Photo Credit:AP/ 達志影像

歐陸南岸的守衛組織演變 

最早在義大利地區的政府救援組織是Mare Nostrum(在拉丁語的意思是「我們的海」,亦即指地中海),此組織在2013年時正式成立,隸屬於義大利海軍,費用全由義大利政府買單,主要是在義大利的領海附近進行搜救援助。直到2014的11月,被歐盟邊防局(Frontex)下的崔頓(Triton,希臘神話中海神波賽頓之子)特遣部隊取代前,此組織在無數的船難中共拯救約15萬的非法移民,並逮捕了351個人口走私犯。

然而,就在2014年10月9日,發生了一場3百人淹死的慘劇後,歐盟的司法與內政部理事會(Justice and Home Affairs Council)宣布崔頓特遣部隊即將全面取代「我們的海」,以處理歐洲南面的非法越境問題。

因歐盟邊防局底下並沒有任何的軍艦、戰機及任何軍事武力,崔頓特遣部隊的組成全看歐盟28個成員國是否自願願意,並捐贈軍事戰機戰艦等武力支持此計畫。和過去不同的是,崔頓特遣部隊則只在距義大利領土50公里內的範圍執行勤務,有七艘海岸巡航艦、兩架軍機、一台直升機,擁有65名人員,每月支出約為1億臺幣。

在此較下其實一個很明顯的問題就浮現出來了,無論是在人力上或者是機械上,崔頓特遣部隊都不及Mare Nostrum,再加上難民沈船地點並不發生在義大利近岸,因此實際救援成效是有差距的。

在4月21日的高峰會上,歐洲理事會決議稱此作為能增加搜救的強度與效力,然歐盟邊防局長卻認為崔頓特遣部隊的主要目標不應放在搜救,並將此部隊視為解決非法越界問題的萬靈丹。

他認為歐盟應該要立即成立一個系統性的組織及制度來處理非法越界的問題,尤其是在利比亞地區的非法船隻被人口走私犯使用前,照步驟分辨、拘提、破壞,並強化空中的監視系統以補強預先、即時反應的部分,且提供更多空中資源以利搜救。

四月份在地中海共發生四起大型的船難,分別於13日、16日、19日、20日,不單只有崔頓特遣部隊,義大利海岸防衛隊(Guardia Costiera)也有參與支援其中幾場搜救。歐洲執行委員會(European Commission)發言人娜塔莎貝爾托(Natasha Bertaud)就表示,僅倚賴崔頓特遣部隊監控地中海,是不不足夠的,但現狀不僅缺少資金,也缺少政治支持來實現,即便最近的慘劇,都不斷證明以崔頓特遣部隊來作為替代的不足。

義大利當局也持續地向歐盟要求更多金援,來分擔填補這龐大開銷,然而最後可能還是義大利必須一肩扛起,因為目前在28個成員國中,有22個國家表示支持現有的系統,包括英國在內的6個國家,都認為此舉僅會無意間鼓勵更多非法移民嘗試跨越地中海。

非陸方的南岸守衛組織演變

在利比亞,政府的影響力無法觸及多數地區,許多地區都被軍隊掌控,且多數都與人口走私犯有掛勾,因此有關當局幾乎不會嘗試阻止人口走私犯的活動。位於利比亞的首都黎波里(Tripoli)的海岸巡邏隊表示,以他們的規模及能力,完全無法處理如此龐大數量的非法活動,他們僅有在危急情形如翻船等發生時才會介入此類的事件。

類似的情形常可在較貧窮或仍在動盪的非洲國家中看到,政府無力去真正的動員額外的資源,使得這類生意在近幾年來日益氾濫。目前歐盟內有聲音主張與這些國家合作並予以適當援助,包括糧食、資金、軍力等,從根部除去推拉力,畢竟,想要從乾癟檸檬樹上摘取多汁的果實解渴,豈不有些強人所難?

歐盟移民政策

一直以來,西方國家都被視為是世界政治迫害者的安身樂土,然而,因社會對新移民觀感及政治運作,使得只有極少數新住民能跨越意識形態障礙及官僚體系大門。

目前,歐盟移民方針還是朝向以拒絕代替收留,絕大多數在抵達居留收容所後,在短時間內就會被遣散回國,就連尋求政治庇護者也難免同樣的命運。在高峰會後,歐盟28個會員國保證會釋出5千個名額來安置眼前難民,然而,光是去年單單抵達義大利的難民數就有15萬人,其中大多數會以「非法移民」身分,在最新的「快速遣返共架平臺」協定下,被送返回國。