消防員工時新制上路後5大問題：盼《勤休要點》法制化，讓「加班不再換嘉獎」

因應2019年釋字第785號解釋，消防署自今（2023）年1月1日起開始實施「消防員工時新制」（以下簡稱工時新制）。但實施以來在實務上仍舊產生許多工時問題，因此消防署承諾會召開檢討會議修正。但目前新制上路已超過3個月，消防員工作協會權益促進協會（以下簡稱消權會）曾發函詢問何時召開檢討會議，卻僅得消防署回應「適時」召開，就沒有下文。

Photo Credit: 關鍵評論網/賴詩涵攝

今（11）日，消權會於內政部前召開記者會，盤點出工時新制的5個問題，呼籲消防署盡快召開檢討會議修正，讓消防人員不再權益受損。

加班時數計算一國多制

工時新制雖然明令規範了消防員每月的服勤、加班時數（過去消防員並無工時上限），但各縣市計算工時的方式卻不相同。

消權會在去年消防署草擬《各級消防機關輪班輪休人員實施勤休要點》（以下簡稱《勤休要點》）時，即要求消防署應將加班時數算法載明於《勤休要點》，但消防署未採納意見，導致目前仍有縣市消防局採用「單日報支上限」方式計算工時。而各縣市消防局的每日報支時數的上限又大不同，從5小時至12小時不等，造成許多「工時黑數」。

休息時間拆分零碎、安排於深夜

據工時新制《勤休要點》第4條，消防人員在服勤日中至少應有2小時以上休息時間。

但有部分縣市消防局卻將休息時間安排在深夜，完全不符合人體實際生理需求；甚至有縣市消防局將休息時間零碎化，將2小時休息時數拆分在服勤日中的不同時段，令消防員無法獲得實質休息。

假休息、真備勤

承前述，有部分縣市消防分隊因為人力不足，一有火警案件就必須全隊出動，造成於2小時休息時間中的消防員其實等同處於備勤狀態，無法安心休息。

加班仍換嘉獎

去年12月消防署與消權會針對《消防機關外勤消防人員超勤加班費核發要點》（以下簡稱《加班費核發要點》）召開會議討論時，消防署表示將刪除第8條條文中「超時服勤者，予以補休或行政獎勵」中的「行政獎勵」字眼，讓消防人員的加班時數可以換為更實際的補休或加班費，不再是「嘉獎」。

消防署署長蕭煥章去年12月5日在立法院接受立法委員賴香伶質詢時，亦曾表明消防員已經沒有「加班換嘉獎」情事發生。

但自去年12月會議後，至今已過4個月，消防署仍未公告修正《加班費核發要點》，亦未提供會議記綠，令消權會質疑消防署只是在開空頭支票。而經消權會調查，目前許多縣市消防局仍未開放加班時數折算補休假，且因消防員有加班費上限19000元的規定，在加班費19000元無法完全補償加班時數的清況下，消防員仍只能換嘉獎，等於做白工。

Photo Credit: 搶救消防員粉絲專頁

限制連續休假

加班難以換補休已經很令消防員不滿，消權會副理事長翁立思表示，有縣市消防局還以人力不足為由，限制消防員申請一週以上的連續休假，並美其名為「連續休假之後要連續執勤，為守護消防員健康權，因此限制連續休假」。

翁立思解釋屬於外勤的消防員只要申請了一週以上的連續休假，超過第7天的休假計算就要回歸一般內勤公務員休假方式。

消防員的單日工時是12小時，為落實消防員健康權，據《勤休要點》，「消防勤務以二班制的勤1休1及勤2休2、每月應有15日以上之輪休日為原則」，消防員一週平均會有3.5天休假；而一般內勤公務員的單日工時是8小時，所以適用週休二日。若消防員想要將自己的例休假安排成連續7天以上，而超過第7天的休假方式又要回歸到公務員「週休二日」的方式的話，等於是明明應享有的3.5天休假卻變成只有2天，變相讓消防員應有的例休「被消失」了2天。

4月21日公告新版《加班費核發要點》

消防署人事室主任詹東坡針對為何消防署仍未公告修正《加班費核發要點》做出回應，詹東坡表示，是因為對輪班輪休人員如何適用「外勤加班費」有疑義，但已完成初步討論，在4月21日會公告新版《加班費核發要點》，若公告後消防人員還有疑慮會進行滾動修正，且新版《加班費核發要點》確定不會再讓消防員「加班換嘉獎」。

至於目前已經被「加班換嘉獎」消防同仁，詹東坡表示：「把這幾個機關給我，我馬上發文出去要求。」

針對休息時間2小時安排於深夜詹東坡也表示，原則上不能安排在晚上10點至早上6點，若要這樣安排就要是「整段」的。

儘管詹東坡已經回應，消權會仍建議，希望消防署能將工時新制直接法制化，在《勤休要點》中直接寫明休時規範，以防又有消防局因為沒有明訂規範「鑽漏洞」讓消防員無法獲得應有補休。詹東坡卻說不可能「明文規定」，且他已經「公開的宣示就代表公權力了，我為什麼要明訂在那個（《勤休要點》）上面？」

消權會反問詹東坡：「我們是依法行政的機關，沒有函示、沒有針對法律做解釋，地方機關是沒辦法遵循的。為什麼不能明訂在法律裡？」

詹東坡則回覆：「沒有說不可以訂在法律裡，但我們會再評估看看。」

有關檢討會議部分，詹東坡表示由於已排定於6月召開，因此拒絕將檢討會議提前至4月。

Photo Credit: 消權會

延伸閱讀

• 每月工作400小時！消防員呼籲終結「輪班制公務員」血汗困境，要求工時上限入法、拒絕「加班換嘉獎」
• 「徐國堯免職案」的憲法判決，等同宣告警消人員是次等公民
• 有法規但沒落實：三大問題讓消防員「因公受傷」卻無法預防

【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱，每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。立刻點擊免費加入會員！

核稿編輯：楊士範