Roy Ngerng (鄞義林) writes on social issues and equality. He was named a Human Rights Defender by the United Nations and believes that human rights and social justice will enable fairer, happier, and more compassionate societies.
台灣的基本工資，只夠支付高雄70.66%的基本生活費用、台中3分之2、台北和新北40%的基本需求。換句話說，至少有一半台灣勞工的收入不足以滿足自己的基本需求，這也難怪台灣的生育率是世界上的最低之一。
在本文上篇，我們了解了其他已發展國家如何計算生活工資，以確定勞工擁有基本生活水平所需的最低收入。
在這一部分，我們將嘗試估算台灣的最低生活工資，以及台灣的基本工資如果跟隨其他國家的成長路徑，將如何改變。
生活工資是使個人能夠負擔基本但體面的生活水平的最低收入標準。它是使用反映社會中個人基本需求的一籃子商品計算的，包括食物、水、房子、教育、醫療保健、交通、衣服和其他基本需求，包括意外事件的準備。
如本文前文所述，多個已發展國家已計算生活工資，但台灣尚未進行類似計算。
為了估算台灣的生活工資，本文使用了Numbeo生活成本估算器，它為估算基本生活水平所需的最低收入提供了有用的衡量標準。Numbeo上的資料來自全球用戶各自國家的眾包，估算器提供的資料反映了過去一年的平均生活成本。
為了估算生活工資，我在Numbeo上選擇了以下標準：我假設對於食物，一個人會花一半時間買雜貨在家做飯，另一半時間在外面吃飯，其中90%的時間是在便宜的餐館吃飯。我還假設一個人只會有較低的咖啡和酒精消費率，以及較低的衣服和鞋類購買率。
一個人也只會憑月票乘坐公共交通工具，而且出門休閒的頻率非常低，一個月只有兩次（去電影院或夜生活）。估計還包括個人每年只旅行一次，並在相對便宜的假期度過。並假設一個人不開車也不乘坐計程車。
但需要注意的是，此計算是根據最低生活必需品計算，未必能反映台灣個人的實際基本生活需要。
各國如何計算「生活的基本需要」？
在澳洲，在確定其社會的基本需求時，大多數焦點小組參與者將計程車排除在外，但仍然可能存在需要計程車的情況，因此計程車費用也包含在澳洲最低收入標準的計算中；愛爾蘭的生活工資計算也包括每月一次的計程車津貼；在新加坡的生活工資報告中包括計程車的理由是，一個人可能需要計程車進行長距離通勤和緊急情況，而對於父母來說，2歲以下的兒童需要額外的計程車，因為可能很難將他們帶到公共交通工具上，大一點的孩子可能需要乘坐計程車，以防他們因學校活動或學費遲到以及遇到緊急情況而遲到。
澳洲的計算還包括吸煙成本，其依據是澳洲有11.2%的人在吸菸，平均每天吸12.9支香煙。作為比較，台灣的吸煙率為 13.1%。
此外，Numbeo的生活成本估算器有一些限制，因為它在其網站上聲明估算器不包括保險、醫療相關費用、停車費或家庭幫助，以及所得稅的計算。Numbeo的資料也不包括償還學生貸款和其他緊急情況可能需要的儲蓄，但在一些國家，儲蓄是包含在生活工資估算中的。
因此，對於各個國家的小組制定的生活工資估算，研究人員會進行焦點小組討論，以更準確地確定考慮的項目，以便將它們納入生活工資計算中。
我將這些計算與Numbeo的生活成本估算進行了比較，發現Numbeo的估算大致對應於這些國家的生活工資，如下圖所示。
因此，對於本文而言，使用Numbeo的生活成本估算器作為計算台灣生活工資的參考是合理的。
值得注意的是，這個比較使用房屋抵押貸款來計算生活成本，因為接近90%的台灣人想要擁有自己的房子，而台灣的住宅自有率為85%。這與新加坡生活工資研究人員使用的方法相似，他們將房屋抵押貸款的支付納入計算，因為超過80%的居民居住在公共住宅中，其中超過90%是自住業主。對於本文，抵押計算是基於Numbeo的一居室公寓的房屋抵押。
因此，使用Numbeo的生活成本估算器，我們在下表中獲得了台灣基本生活水平所需的最低收入。提供了台北、新北、台中和高雄這四個主要城市的支出項目明細，這些城市在Numbeo上有足夠的眾包資料來估算生活成本。Numbeo的估算器提供城市級別的資料，但不提供國家級別的資料。
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總的來說，台北和新北的生活成本高於台中和高雄，主要是因為北部城市的房屋抵押貸款高。
根據聯徵中心資料，2022年最後一個季度，台北的平均房價約為新台幣2500萬元，這意味著每月平均抵押貸款約為新台幣75000元。上表台北的房貸34694元，大約是這個數字的一半，對於台北普通的房貸來說，算是一個合理的估計。
然而，Numbeo對新北的生活成本估計可能略微高估，因為根據聯徵中心，新北平均房價約為新台幣1500萬元，每月按揭貸款約為新台幣45000元。另一方面，Numbeo對台中和高雄的估計可能略有低估，因為它們的平均房價都在1000萬新台幣以上，平均房屋抵押貸款應該在30000新台幣以上。
另外，我把4000台幣的孝親費也算進去了，因為超過半數的台灣人說需要支付孝親費，平均每個月要支付8808台幣。我用這個數額的一半，即新台幣4000元，作為下表中的生活費用估算。
因此，居住在台北的人每月需要賺取最低生活工資65069元才能維持基本生活水平，而新北、台中和高雄的人則需要至少63005元、39583元和37360元的月薪才能維持基本生活水平。依照聯徵中心的新北房價資料，新北的生活工資可能應該比較接近新台幣5萬元。
值得注意的是，由於這些估算不包括醫療保健、飲酒、稅收和儲蓄等項目，因此基本生活所需的最低金額可能會更高，台中和高雄應該超過新台幣40000元。
然而，即使在台灣基本生活水平的生活成本約為新台幣4萬至新台幣65000元，台灣今年的基本工資僅為每月新台幣26400元。
換言之，為了在台北賺取足夠的基本生活費，賺取基本工資的人每月需要額外賺取新台幣38669元，而新北、台中和高雄的人則每月需要額外賺取新台幣36605元、13183元和10960元。
這也意味著，台灣的基本工資只夠支付高雄70.66%的基本生活費用，而基本工資僅夠滿足台中三分之二的基本需求，而基本工資只夠滿足台北和新北40%的基本需求。
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截至2021年，工業及服務業有一半的勞工每月收入不到新台幣42167元。以個人在台灣的基本生活水平需要接近新台幣4萬元，這意味著至少有一半的台灣勞工的收入不足以滿足自己的基本需求。而且，2021年台灣勞工月薪超過57583元的只有不到30%，月薪超過72667元的也只有不到20%，也就是說只有大約20%到30%的台灣勞工的收入，足以維持台北和新北的基本生活水平。
這也難怪台灣的生育率是世界上最低的之一，因為台灣的工資根本無法讓大多數台灣人自己負擔起基本的生活水平，更不用說撫養孩子了。
在下面的圖表中，我比較了台北與其他已發展國家主要城市的個人生活成本估算。由此可見，要在台北維持基本生活所需的最低收入為每月新台幣61069元，在已發展國家中居中等水平（為了公平比較，預算不包括父母的孝親費）。
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但是，比較這些國家的基本工資，台灣的基本工資反而是已發展國家中最低的之一。台灣今年的基本工資為新台幣26400元，是第五低。
換句話說，由於台北的生活成本包括房屋抵押貸款是多麼昂貴，而台灣的基本工資又是多麼的低，因此台灣的基本工資對於台北的生活成本來說是非常不足的（見下表中深藍色條反映了維持台北基本生活水平所需的超額收入）。
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因此，台灣的基本工資僅為台北市基本生活水平所需的43.23%，使其基本工資在已發展國家中成為第二不足夠的。
盧森堡擁有世界上最高的國家規定的基本工資，正如本文第一部分所述，自1921年以來，盧森堡的基本工資已自動與其生活成本掛鉤。因此，我們看到盧森堡的基本工資與其生活成本非常接近，其基本工資能夠滿足其基本生活需求的103.56%。
本文使用Numbeo的估計進行比較，但如前所述，估計不包括醫療保健、汽車和計程車使用、煙草消費和個人所得稅等項目。因此，這估計可能無法準確反映實際情況，但仍然提供了一個有用的衡量標準。
在丹麥、挪威、冰島、芬蘭和瑞典的北歐國家中，雖然它們沒有國家規定的基本工資，但它們的工資是由工會和雇主組織共同商定的，這種合作式和公平的方法使他們的工資成為生活工資，並且是世界上最充足的工資。為了確保足夠的工資，工會致力於確保提高勞工的購買力，並根據通貨膨脹調整工資，在集體談判之前，還會向工會和雇主提供有關經濟前景的可靠信息，以便決策基於明確的證據和事實。
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台灣的基本工資應該如何成長？
鑑於台灣的基本工資嚴重不足以保障基本生活水平，台灣應該如何提高基本工資來趕上呢？
在上篇，我們已經看過幾個已發展國家的例子，這些國家要麼在過去幾年提高了基本工資以達到足以維持基本生活水平的生活工資，要麼已經實施了提高基本工資的計劃。
在本文，我們將看看如果台灣採取與其他國家類似的策略，基本工資會如何成長。
與她前兩任的總統相比，蔡英文總統一直以更快的速度提高基本工資。儘管如此，台灣的基本工資在1998年至2006年陳水扁任內的9年時間裡一直沒有成長。在馬英九時期，基本工資也有四年沒有成長，從2008年到2010年，和2016年。因此，儘管蔡總統一直在以更快的速度提高基本工資，但漲幅仍然太低，不足以讓台灣的基本工資成長得足夠快來滿足生活成本。
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蔡總統在2017年和2019年將基本工資提高了5%，2022年提高了5.21%。但2020年基本工資僅提高了3.03%，2021年僅提高了0.84%，微不足道。
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相比之下，斯洛維尼亞2017年的月基本工資為新台幣26944元，與台灣今天的基本工資為新台幣26400元相近。而在六年內，斯洛維尼亞將基本工資提高到今天的新台幣40279元，2020年增加了6.08%，2021年增加了8.89%，今年增加了12.00%。
如果台灣的基本工資成長速度和斯洛維尼亞一樣快，那麼到2029年，台灣的基本工資將在六年內達到新台幣39745元（如下圖紅虛線所示）。根據本文開頭的生活成本估算，39745新台幣的基本工資，足以滿足當今居住在台中或高雄的個人的基本需求。
但是，為了實現斯洛維尼亞的工資成長，台灣目前的基本工資成長率太低了。台灣需要更大膽、更快地提高基本工資，才能使工資充足。
2015年，韓國的月基本工資為新台幣27581元，也與今天台灣的基本工資相當。
如果台灣效仿韓國，到2028年，台灣基本工資可在5年內漲至新台幣41921元，或達到台中和高雄基本生活所需的最低收入水平。到2032年，基本工資也將成長近50000台幣，或達到新北所需的最低收入水平（如果基於聯徵中心的房子資料）。韓國基本工資成長較快，是因為從2015年到2019年，其基本工資連續成長了7.10%、8.06%、7.30%、16.38%和10.89%。
但是，如果台灣的基本工資繼續以蔡總統執政時期的速度成長，則要到2036年，或者再過13年，基本工資才能達到4萬元。
英國於2016年將其基本工資制度改為生活工資制度，此後生活工資的成長速度比以往更快。2016年，英國的生活工資成長了7.46%，隨後在2020年和2022年分別成長了6.21%和6.62%。今年，其生活工資成長了9.68%。
如果台灣效仿英國的步伐，到2029年台灣的月基本工資將在六年內成長到新台幣4萬元以上，或者是台中和高雄個人基本生活水平所需的最低收入水平。到2031年，台灣基本工資有望達到新台幣5萬元，或新北所需的最低收入。
在紐西蘭，當地生活工資運動計算出，2017年需要每小時20.20紐西蘭元的生活工資。而當紐西蘭工黨政府上台後，它承諾在四年內，即2021年，將基本工資提高到每小時20紐西蘭元。
如果台灣跟隨紐西蘭自2017年以來的工資成長步伐，到2027年台灣的月基本工資將在四年內成長到新台幣40119元（或是台中和高雄個人所需的足夠工資），然後到2029年六年內成長到新台幣50057元（或新北的足夠工資）。
相比之下，以目前的成長速度，台灣基本工資要到2036年才能達到新台幣四萬元。
如前所述，德國今年將基本工資提高了22.2%，爲了達到生活工資標準。明年，德國勞動部長胡貝圖斯．海爾（Hubertus Heil）預計將把基本工資再增加16.7%，達到每月2318歐元（77594台幣）。這意味著2023年和2024年每月基本工資分別成長 12083新台幣和11085新台幣。
和台灣一樣，德國被認為是歐洲的製造業強國，在今年之前，德國也像台灣一樣壓低工資以降低生產成本。
在下圖中，我們可以看到德國的基本工資在今年上漲22.2%之前與台灣一樣停滯。由於德國的工資已經不足以支付生活成本，去年上台的新政府因此決定更快地提高基本工資，以確保工資充足。
台灣如果步德國後塵，2024年基本工資將漲至每月38483元，一年內即可達到高雄人基本生活所需的工資水平，2025年達到49568元，足以滿足新北個人的需要。
與台灣一樣，愛爾蘭從2009年到2015年的七年間，也有近10年沒有提高基本工資。儘管基本工資此後開始成長，但成長速度緩慢。台灣的基本工資也連續13年沒有成長，從1998年到2006年、2008年到2010年、和2016年。在下圖中，我們可以看到愛爾蘭的基本工資在今年上調之前與台灣一樣停滯不前。
正如在德國一樣，由於基本工資已經變得如此不足，愛爾蘭因此決定實施一項四年計劃，使勞工能夠在2026年之前達到生活工資標準。
如果台灣以愛爾蘭的步調提高基本工資，台灣的月基本工資將在明年達到新台幣三萬元，到2026年達到新台幣4萬元，足以應付台中、高雄個人的生活成本。
去年，新加坡實施了一項為期六年的計劃，以提高該國低收入居民勞工的工資。
如果台灣按照新加坡清潔服務業的工資成長計劃，到2026年，台灣的每月基本工資將在三年內達到新台幣40219元，足以滿足台中和高雄人的基本生活需求，到2029年也可達到新台幣52005元，達到新北個人的適足工資。
如果台灣跟隨新加坡的安控行業基本工資成長，那麼其每月基本工資將在一年內躍升至台幣49509元，足以支付新北的基本生活費用，然後到2027年在四年內升至新台幣64761元，這將確保基本工資足以滿足台北居民的生活成本。到2028年，基本工資將達到新台幣69845元。
下圖結合了台灣基本工資的成長路徑，如果基本工資遵循其他國家的成長路徑，相比於繼續台灣目前的軌跡（如紅色虛線所示），會有怎樣的差異。
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由此可見，如果台灣按照其他國家的實際或計劃的工資成長路徑，台灣的月基本工資如果遵循斯洛維尼亞和英國的路徑，到2029年可能會增加到新台幣40000元；如果效仿韓國，到2028年；如果效仿紐西蘭，到2027年；如果效仿愛爾蘭和新加坡的清潔服務行業，到2026年；如果效仿德國，最早將於明年推出。
不過，以目前台灣基本工資的漲幅來看，台灣勞工基本工資要等到2036年才能漲到新台幣四萬元。
如果效仿韓國的工資成長途徑，台灣的基本工資到2033年可能會成長到新台幣五萬元；如果效仿英國，到2031年；如果效仿紐西蘭或新加坡的清潔服務行業，到2029年；如果按照德國的預期成長，到2025年；如果效仿新加坡的安控行業，最早將於明年達成。
按照台灣目前的成長，基本工資可能要到2046年才能漲到新台幣五萬元。
在基於其他國家成長路徑的每一種情況下，台灣的基本工資成長速度都將快於基於其當前成長率的成長速度。
因此，其他國家的例子可以為台灣如何實施將基本工資提高到足夠的水平提供參考。
此外，英國在實施生活工資後進行了研究，發現以更快的速度提高基本工資以滿足基本生活水平會產生有利的效果：更高的工資帶來更高品質的工作，減少勞工流失率，帶來更高的生產率。
台灣的基本工資，即將成為已發展國家的倒數第二
要了解台灣基本工資停滯的嚴重程度，我們可以將台灣與基本工資和經濟發展水平相似的其他國家進行比較。
20世紀90年代末2000年代初，台灣的基本工資與西班牙、斯洛維尼亞相似。但從那以後，他們的基本工資已漲至每月約新台幣四萬元。然而，台灣的基本工資到今天才漲到新台幣26400元。
不僅如此，他們今天的生活成本也低於台灣，這意味著台灣的工資嚴重不足其生活成本。
在下面的圖表中，可以看到中歐和東歐國家的基本工資在過去兩到三十年裡迅速成長，以趕上他們國家的生活成本。
到今年，這些國家的基本工資已經趕上台灣，按照目前的成長速度，明年很可能超過台灣。
如果是這樣，到明年，台灣的基本工資將是已發展國家中次低的，僅高於拉脫維亞。
不過，台灣的生活成本其實比這些國家都高。
在下表中，這些國家的基本工資與他們的生活費用一起繪製。一般而言，生活成本較高的國家基本工資也較高。
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然而，台灣是一個特例，儘管其生活成本遠高於其他國家，但其基本工資卻很低，或與較低級別的國家處於同一水平。
以台灣目前的生活成本來看，如果符合趨勢線，基本工資應該在每月新台幣47000元左右。
正如我之前所寫，在人均GDP和工資較低的已發展國家中，他們的工資往往不足以滿足本國的生活成本，因此他們的基本工資一直在快速成長以實現足夠的工資。台灣是個例外，儘管台灣的基本工資是已發展國家中最低的之一，但台灣的政府卻拒絕以更快的速度提高基本工資。
事實上，如果台灣的基本工資自1999年起就跟上其他國家的步伐，台灣的基本工資今天應該會成長到每月新台幣35000元至45000元之間，而不是停滯在新台幣26400元。
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以這些國家目前的工資成長來看，明年他們的基本工資很可能超過台灣。
正如本文開頭所見，這些國家大部分需要每月約新台幣4萬至45000元的基本工資才能維持基本生活水平。立陶宛正在努力在未來幾年實現這一目標，而其他國家由於工資成長迅速，應該會在2029年底或2030年初實現足夠工資的目標。
不過，由於台灣基本工資成長緩慢，台灣基本工資可能要到2030年中才能達到四萬新台幣的基本工資，2040年才能達到4.5萬新台幣的基本工資。
但這意味著台灣勞工將繼續獲得不足的工資，並繼續被壓榨到本世紀中葉。除非台灣任何政黨有遠見或領導力來解決工資問題，否則台灣社會很快就會面臨低工資帶來的嚴重問題。
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為什麼提高基本工資，對賺取更高工資的勞工也重要？
在英國，研究發現以更快的速度提高基本工資會使其他勞工受益，因為企業會試圖在其組織內保持工資結構，從而導致工資全面上漲。
事實上，台灣也是如此，因為薪資中位數的成長往往跟隨基本工資的成長。因此，台灣的勞工有必要支持更高的基本工資上調，這樣他們自己的工資才會成長。
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這也是我們在與其他國家比較時也可以看到的，在基本工資較高的國家，他們的薪資中位數也較高。
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因此，由於台灣的基本工資是已發展國家中最低的之一，其薪資中位數也是已發展國家中最低的之一。
不過，由於台灣的人均GDP和生活成本在各國中較為中等（如上所見），台灣的薪資中位數應該接近台幣七萬元或八萬元，而不是只有新台幣42167元，相應地，台灣的基本工資應該接近新台幣四萬或五萬。
台灣不僅低收入者的工資低，中等收入者的工資也低，這說明台灣經濟成長的回報並沒有公平地分享給台灣的勞工。台灣的勞工正在努力工作，但沒有得到合理的工資回報。
在本文中，我們嘗試使用Numbeo的生活成本估算器來估算台灣基本生活水平所需的最低收入。
正如我們所看到的，台灣的基本工資是已發展國家中最不符合其生活成本的國家之一。以目前台灣勞工的工資水平來看，至少有一半的台灣勞工收入不足以維持基本的生活水平。不過，由於台灣基本工資成長緩慢，這意味著這個問題不會很快得到解決，除非台灣任何政黨有政治決心正面解決問題。
為了維持基本的生活水平，台灣中南地區的勞工每月需要賺取近四萬元，而台灣北部的勞工則需要賺取約五萬至6.5萬元，台灣的生育率也因為嚴重不足的工資，而淪為世界上最低之一。
台灣的基本工資停滯不前，導致家庭消費停滯不前，也導致國內產業的利潤停滯不前。以較快的速度調高基本工資，可以讓家庭消費復甦，讓依賴內需消費的台灣本地企業的利潤重回正軌，實現較快成長。
由於全球對台灣製造產品的需求下降，台灣經濟目前處於收縮狀態，這意味著台灣應該開始將重心放回國內經濟。通過發展國內經濟，這將使台灣經濟能夠彌補出口產業的下滑。但是，由於台灣的工資低，工作條件差，這意味著台灣的國內產業也面臨成長困難。因此，台灣需要通過提高工資和改善工作環境來投資於國內經濟。如前所述，這也將使國內消費成長並增加利潤。
台灣政黨有心解決低薪問題嗎？
在這篇文章中，我們顯示了其他一些國家以更快的速度提高基本工資，或者已經制定了提高基本工資的計劃，以實現最低生活工資。
這些例子表明，台灣同樣可以製定一項計劃，以確保其基本工資的成長速度足夠快，並使台灣勞工能夠獲得足夠的收入。台灣的基本工資如果效仿德國，明年可能會超過新台幣35000元，並在2025年成長到新台幣五萬元，如果與新加坡的安控行業成長一樣快，明年甚至可能會躍升至新台幣五萬元。
當然，這並不是說台灣就應該走這麼極端的路。台灣需要計算與該國生活成本相對應的生活工資，並實施將基本工資提高到該水平的計劃。即便如此，台灣各政黨都沒有嘗試計算保障台灣勞工基本生活的最低收入。
唯一有這樣做的政黨是時代力量，該黨在2020年提議到2024年將基本工資提高到31309元，以確保勞工能夠賺取足夠的收入來支付台灣的生活費用。時代力量在2020年提出這個建議時，31309新台幣可能就夠了，但考慮到去年食品和消費價格上漲，這個數字需要修改。
儘管如此，時代力量是唯一承諾實現基本工資目標的政黨，而沒有其他政黨承諾這樣做。
事實上，2018年，時任行政院副院長的施俊吉，提出台灣基本工資可以每年增加6%至8%，以期在2024年將基本工資提高至新台幣三萬元，蔡總統否決了他的提議。
台灣的工資停滯已成為台灣的嚴重危機，因為台灣年輕人對無法在自己的國家過上體面和有尊嚴的生活感到失望和焦慮。
明年總統大選臨近，哪個政黨會提出明確的目標，將台灣的基本工資提高到足夠的水平，並製定明確的計劃來實現這一目標？
如果我們要保護台灣，但不保護台灣的勞工和他們的工資，那我們保護的是什麼？
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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航