終結40年流血衝突，菲律賓南部2016年可望成立「莫洛國」

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菲律賓政府25日於馬來西亞吉隆坡，與該國最大的伊斯蘭反抗組織「莫洛伊斯蘭解放陣線」（Moro Islamic Liberation Front）簽訂《莫洛國綜合協定》中最後兩份待議文件。該和平協議經菲國國會立法通過與交付公投後，菲國南部可望於2016年之前成立「莫洛國」（Bangsamoro）政治實體。

在陸續談判完成「形式與安排」、「財富分享」、「權力分享」等協議附件之後，22日起雙方於馬來西亞吉隆坡，商議最具難度的「正常化附件」與「莫洛國水域附錄」，最終於25日完成簽字。

根據《莫洛國和平架構協定》與上述協議附件構成的莫洛國綜合協定，將成為擬定莫洛國基本法（Bangsamoro Basic Law）之法源依據，未來將成立「莫洛國」政治實體，取代該國目前的「民答那峨島穆斯林自治區」。

莫洛人遭菲律賓政府鎮壓，40年來衝突不斷

菲律賓南部民答那峨島、巴拉望省、蘇祿群島與婆羅洲的穆斯林，從16世紀西班牙殖民時代開始便被統稱為莫洛人（Moro）；而莫洛人與菲律賓政府的衝突也就此揭開序幕。

從西班牙於當地宣揚天主教開始，當權者便對莫洛人加以迫害；而後美國殖民時期莫洛地區曾短暫地擁有自治權；二次大戰結束，1946年菲律賓宣布獨立，此時菲南地區卻在菲美簽約之際，被一併劃歸菲國政府。

圖中橘紅色區域為民答那峨穆斯林自治區／Photo Credit: Wikipedia

1950年代，菲國政府向南方大規模移民，莫洛獨立運動也就此展開；70年代政府推動南部同化政策，視莫洛人為次等公民。1972年，前總統馬可仕向南部大舉用兵，此舉促成莫洛民族解放陣線之成立，此際該組織亦宣布南方獨立；1987年經莫洛地區四省公投後，政府確認建立「民答那峨穆斯林自治區」。

然自治區的建立並未為菲南地區帶來真正的和平，2003年菲國前總統阿羅約以911事件後反恐之名，再次鎮壓莫洛地區。40年來的對立衝突造成近20萬人的犧牲，也使礦產資源富饒的菲南地區發展停滯不前。

莫洛國成立後，當地3千億美元礦產資源將開放投資

現任總統阿奎諾於2012年，與莫洛解放陣線（MILF）代表展開對話，協議將於菲南地區成立新的政治實體。然此舉是否能真正平息世代以來的衝突，仍有待觀察。

政治上，總統阿奎諾手握國會上下兩院多數權，使協議免於反對黨之阻撓，立法程序也相對簡化；該國公民教育與民主中心執行長崔拉納亦指出，阿奎諾具有高度公信力，且擁有雄厚的政治資本可解決此難題；若成功弭平雙方衝突，將成為其任內重要政績。

然目前傳出其他的穆斯林分離組織表示不願接受馬尼拉政府統治，揚言抗爭到底。此外，莫洛解放陣線是否能在該國成立後，獲得當地各解放組織之擁護，仍為此協議帶來隱憂。

經濟方面，當地專家海德里安表示，莫洛國成立後，該地區產值3千億美元的礦產資源，將引入大量直接投資者；並將釋放東南亞地區最有發展潛力的自然與人力資源，經濟學家傑夫（Jeff Ng）則預估未來可望藉此提升菲國 GDP 近0.3個百分點。

這次的協定簽署，除了馬來西亞政府居間調解外，包括美加兩國與歐盟，皆聲明將給予菲國一定的國際援助；一方面歐美各國擔心該地成為孕育極端宗教組織之搖籃，另一方面，該地豐富的礦產資源也牽動著亞太地區的經濟脈動。