「婚生教養與長者照顧」全民關注，國家與青年無法迴避的難題

文：胡博硯（東吳大學法律學系教授暨公法中心主任）

近日，《台灣智庫》公布了一份完整的青年政策民意調查，裡面涵蓋了參政、創業、居住與交通等不同問題。而這些問題都是青年急迫要面對的議題，其中在「婚生教養與長者照顧」的問題上，關注度非常的高。

以迫切程度一到十分劃分，對於「婚生教養與長者照顧」政策感到非常迫切的青年達到33%，而回答在八分以上的年輕人高達六成以上。相比居住交通、青年參政等議題高非常多，甚至比青年就業與創業的問題上也受到矚目。

「婚生教養與長者照顧」是大哉問

如果細看這份問卷，還可以發現，這個題目不管學歷高低都是非常關心，學歷在研究所以上的受訪者有四成回答十，而同樣的學歷在國小的也是四成。另外從黨派分析上來說，也會發現各黨的支持者對於本題都很有共識，不管是泛藍或泛綠或者是台灣民眾黨與時代力量的支持者，回答八以上者大概都達六成。

何以這個問題受到的關注度會這麼高，更超越了青年自身的薪資、交通居住、創業等問題呢？在於現行教養的問題反映出的是各項問題的總和，倘若薪資過低、生活環境不佳，則少子化就是一個結果，而因為少子化，在養老方面未來就會是個問題。

依據內政部的資料出生數部分，2022年全年新生兒數13萬8986人，折合年粗出生率為千分之5.96；相較於2021年新生兒15萬3820人、年粗出生率千分之6.55，再減少1萬4834人。這是內政部從47年統計以來，新生兒人數史上新低，年粗出生率更首度跌破千分之6。

如果來看死亡數字的話，2022年全年死亡數20萬7230人，折合年粗死亡率千分之8.89，相較於2021年全年死亡數18萬3732人，增加2萬3498人；這也是內政部從46年統計以來，粗死亡率最高的一年，死亡人數更首度逾20萬人。

人口數持續減少似乎已經是一個不爭的事實了。當然少子化的國家並不是僅有台灣，韓國、新加坡等國家也都有相同的問題。而這些國家大概都面對著高工時、低薪資、高房價等不同的生活壓力的問題。

面對少子化的問題，台灣也不是坐以待斃，其實針對大家生不起、養不起的問題，這幾年國家提出不同的政策，例如我國育嬰的規定，越來越優渥。

Photo Credit: 中央社

經濟補助並非毫無成效

育嬰留職停薪期間，可依法請領「育嬰留職停薪津貼」，金額以前6個月平均月投保薪資的60%計算，並於育嬰留職停薪期間按月給付，最長可領六個月。2021年7月1日起，除原先育嬰留職停薪津貼外，會再發給20%的「育嬰留職停薪薪資補助」。而2022年起甚至修改了《就業保險法》，讓父母親都可以同時請領育嬰留庭的津貼。而就學補助、育兒津貼也在逐步提高。

根據勞動部統計，2021年7至12月，共有4萬7千餘人請領育嬰留職停薪津貼，相較於2020年同期，增加1萬1千餘人，這個幅度是高達30%，顯然政策是有成果的。而此前常被戲稱的幼兒園學費比大學學費高，導致公托搶破頭的狀況，也由於非營利幼兒園的增加，慢慢的舒緩這個情勢。

觀念與相關配套更為重要

但這樣的下猛藥似乎還是沒有辦法解決生不如死的狀況。筆者以為，雖然經濟上的補助解決了很多青年家長育兒的經濟困境，但是中產階級薪資倘若超過補助額度者，則這些經濟補助對其將不會構成誘因。聲請育嬰假可能造成其職業前途上的障礙時，即使有補助也不願意請假育嬰，這點恐怕有賴觀念的形成。而觀念也在變化當中，男性請假育嬰的比例在增加當中，代表性別平等的慣念在落實當中。

而另外一個難題是，面對工作競爭外，還要育兒則生活品質必然低落，而如何避免生活品質的低落，恐怕也是未來要去努力的方向。例如台灣行的空間的困境，推嬰兒車無法在人行道上行走，導致出門的困難，讓公車低底盤化的效用減半。

餐廳、公共場所缺乏兒童遊戲設備，也會造成父母親的壓力。另外社會的不友善，也是造成養育子女上的困境。最重要的如是如何兼顧工作與育兒，例如延托的問題也必須要一併的考量。

Photo Credit: 中央社

長照預算與勞動力必須相輔相成

少子化也要面對的就是，父母養老的問題。長照預算從2016年長照1.0時代的50億元台幣發展到去年的長照2.0的600億台幣，服務涵蓋率已達67.03%，長照給支付服務人數已達40.7萬人。就這個數字上來說，我國的長照制度已經有長足的發展，顯然養育父母終老的問題，不是年輕人自己去面對。

但是我們從新聞中，還是會看到很多悲慘的案例，顯然社會制度中總有漏網之魚，而這些闕漏之處也是政府要逐步去補強的地方。雖然數字好看，但就現實種況上來說，例如我國的長照服務中，很多仰賴移工來服務，但這兩年由於疫情等原因缺工問題嚴重，人力缺口的問題如果沒有補足，則最終煩惱無法解決。

勞動力就是競爭力，缺少勞動力的問題未來還是會出現，如何規劃未來勞動市場是國家必須要未雨綢繆的。而高度的生活壓力，高房價、低薪資的問題，如果不能解決，則雖然台灣已經邁入已開發國家並且人均GDP已經超越日韓，但青年仍然無感，這也是我們無法迴避的問題。

• 活動訊息：自5月17日起，台灣智庫已與台灣公共策益、台灣青年基金會、台灣教授協會、中央廣播電台、新頭殼與美國台灣觀測站合辦Y’Day 「週三青年日」青年座談，6/21(三)將推出認識中國系列第二場：開戰假議題？：中國侵略台灣的成本分析，有興趣的朋友報名連結。

本文經《思想坦克》授權轉載，原文發表於此
原標題：婚生養教大難題，國家與青年共同面對

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責任編輯：彭振宣
核稿編輯：翁世航