立法院這會期到底做了甚麼?帶你認識通過的重要6大法案

立法院這會期到底做了甚麼?帶你認識通過的重要6大法案
Photo Credit: AP/達志影像
我們想讓你知道的是

這一次會期中,分別通過85案法律案、8案預算案以及其他議案39案,共計132案。其中有六大法案跟民生有較大關係的,帶你一次來了解。

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整理:劉祥裕

每當日常生活中的各大報或是電視新聞媒體,出現「立院挑燈夜戰」這幾個熟悉的字樣,像是國人的默契,都瞭解這意謂著立法委員們將在休會前夕,奮力一搏,通過積累已久的眾法案與預算案。

6月16日是我國第八屆立法院第七次會期的結束,在這一次會期中,分別通過85案法律案、8案預算案以及其他議案39案,共計132案。在此次通過的諸多法案中,有些涉及重大人民權益,以下整理出與民生相關的6個重要法案介紹,至於立院下一次的會期,將在今年九月召開。

長照服務法

5月15日,立院通過《長期照護服務法》的草案,此法訂於兩年後上路。

不過什麼是《長照服務法》呢?首先,要予以澄清的是,過去媒體所指稱的「長照法通過」,僅是指《長照服務法》,因為服務提供的財源與根本-《長照保險法》還在行政院內,等待往後立院闖關。簡言之,長照法這個大概念包含了長照服務以及長照保險法兩者。

根據衛福部指出,此次通過長照服務法的首要意義在於,把過去欠缺專法管理的所有照護機構,整合入這次長照服務法中,並從中區分為到府服務的「居家式」、日間照護的「社區式」、整日照顧或夜間住宿的「機構住宿式」,以及長照人員到家或定點協助或訓練照顧者之「支持服務」四種。

其次,未來外籍看護人員的聘用管道呈現雙軌制,一是透過長期照護機構聘僱,二來則是雇主自行聘僱。此外,本法的另一個亮點在於,將失能者家屬納入本法,建立喘息服務,提供家屬們需要的心理支持及協助。

然而,此次長照服務法的通過,社福界發出不小的隱憂嘆息。中華民國家庭照顧者關懷總會理事長陳正芬受訪時表示:「(這個法)沒有實質意義,對現況沒什麼幫助,應該叫長照『管理法』,不能叫『服務法』。」理事長儘管肯定把失能者家屬納入喘息服務對象,但對於本法專注於長照機構的整合管理態勢仍表不滿,讓人民有感且實際提供協助的內容付之闕如,她強調:「重點是之後的長照保險法,行政院要趕快送到立法院。」

同樣地,彭婉如基金會研究發展部主任林綠紅表示,「這個法在第七屆立委屆期送進來,內容只有『機構的管理』,沒有服務內容與資源分配。被罵到屆期結束退回行政機關後,第八會期送進來的,居然還是同一版本。」

因此,現今通過的《長照服務法》,被批評為很空洞,新法中鮮少提到「服務的內容」、「欲服務的對象」、以及「相關補助」等,對此,台北大學社工系教授王品直言,「問題就出在政府對於長照制度『沒有具體目標』。」

我國長照制度未來的發展成敗與走向,接下來的重點在於《長照保險法》的制定,這也將成為未來各方角力的戰場。

勞基法修正案,每週工時縮至40小時

《勞基法》部分條文的修正案,在5月15日於立院三讀通過。此次通過的內容包括法定工時的縮減、新增一小時內的彈性工時以及出勤紀錄規定的改變。

法定工時從原先的「雙週84小時」,改為「每週40小時」,此舉被視為將「週休二日」法制化。再者,立委為因應照顧家庭成員之需,於此次修法過程中賦予勞工彈性上下班時間的可能,換言之,在法定工時內雇主得允許勞工彈性調整工作開始與結束之時間。不過,該條文被批評者認為,由於未設有罰則規定,僅能透過主管機關的善意勸導來達成立法初衷。

此外,雇主對勞工的出勤記錄,從過去以「小時」為單位計,修法則改為以「分鐘」為單位,並且雇主應保留記錄達五年,否則將處以罰鍰。

此次《勞基法》的修正案,訂於明年元旦起開始上路,不過值得一提的是,行政院版本中的「縮短工時之配套-加班條款」以及「補休、加班費的防A條款」等,在此次會期並未達共識,固未為修正,可能須尚待下個會期的審議。

電影法修正案,向政令宣導說再見

《電影法》自1983年制定以來,並未隨著社會的脈動與趨勢而有大規模的修正,反而成為電影發展的絆腳石,常被批評為不合時宜的制度。今年5月22日,立法院通過《電影法》修正案,其中大幅度的刪減不合時宜的條款,比如負責人學歷、特許經營、意識形態限制等要求,一一鬆綁諸多電影製作過程的限制,同時也藉由修法保障並鼓勵國片的發展與投資。修法當中,對觀眾最直接的改變是,未來看國片院線時不會再有政令宣導了。

(相關報導:《電影法》不合時宜遭砍:未來觀影前將無「政令宣導」

消保法修正案,生鮮食品擬不再適用7天鑑賞期

《消保法》修正案於6月2日三讀通過,內容修正的面向從定型化契約到通訊交易(包含網購與電視購物)等皆涵蓋在內。定型化契約方面,倘企業以定型化的條款排除消費者審閱契約的權利,則為無效。如:「○○○簽訂本契約前,已確實充分瞭解本契約書及其附件無誤,自願放棄X日以上之審閱權利」,類此使消費者拋棄審閱權利的條款,對消費者而言顯失公平,不生效力。

再者,就通訊交易方面,則有「7天鑑賞期適用對象的例外」與「消費資訊提供的要求」等修正。新的消保法中,在7天鑑賞期的相關條文設有但書,對於性質特殊之商品或服務得例外排除鑑賞期的適用,至於哪些特殊商品會被排除,將授權由行政院訂之。日前官員於法案初審時表示,生鮮、易腐壞食品與電子音樂可能入列其中。

此外,新修正案中亦規定,為了預防消費糾紛,企業經營者應提供清楚易懂的消費資訊,其中包括:迅速且有效的通訊聯絡資料;商品或服務的內容、金額、付款期日及方式、交付期日及方式;以及消費申訴之受理方式等資訊。

(相關報導:消保法修正三讀 網購食品、App恐不再適用7天鑑賞期

勞退條例修正,保障勞工退休生活的最後一道牆

6月15日,立法院三讀通過《勞退條例》部分條文的修正案,修法後勞工可開設專戶存入月退休金,並不得作為抵銷、扣押、供擔保或強制執行標的。換言之,該專戶並不會受到金融機構扣押、抵銷或強制執行,藉此以保障退休勞工的基本生活。

法律扶助法修正,適用對象擴大

今年6月15日,立院三讀通過《法律扶助法》部分條文修正案,此次修正擴大了適用《法扶法》的對象範圍。法律扶助法自93年通過,迄今已運作逾十年之久,其中存有許多不合時宜的條文,修法前,僅訂低收入戶或每月可處分收入低於一定標準者,才得適用《法扶法》的協助;修法後,擴大為低收入戶、中低收入戶,或符合「特殊境遇家庭」條件者。

此外,修正條文亦將外籍漁工、看護、家庭幫傭,以及經濟處於弱勢的外國籍配偶納入法扶的範疇,實質上保障弱勢族群的訴訟權益。提案立委尤美女受訪表示:「這次修法擴大經濟弱勢的扶助範圍,把中低收入戶,還有特殊境遇家庭當事人都納入;同時對卡債族,還有移工、移民跟外籍配偶,都推定為『無資力』,這些人因為他要審查資力的話有所困難,所以讓國家即早介入。」

此次修法後,法律扶助基金會也發表聲明給予正面的肯定,認為將有助於解決舊法上的弊病,能即時回應弱勢者的需求,並實質上給予其必要的協助與支持。

其他法案

上述的六個案子,僅是汪洋(本會期)中的幾葉扁舟,依然有許多通過的法案或預算案,是需要我們深切地瞭解與關注,比如:

除此之外,未闖關成功的法案或修憲案,同樣也值得我們追蹤與檢視,比如:

  • 兩岸協議監督條例草案
  • 組織改造相關法案
  • 憲改(下修投票年紀、公投門檻等)
  • 已延宕三年的廣電三法

立法委員是我們投票選出來的,我們當然有義務需要認真的檢視他們的產出。

6月24日,立院朝野經協商後,決定不於7月下旬召開臨時會,並且此次協商後達成共識,下一次會期的召開,將優先處理《組織改造》、《募兵制條例》與《就業服務法》等案。

責任編輯:鄭少凡
核稿編輯:孫珞軒