監察院拿「混蛋市長」沒法度 張通榮彈劾案懶人包

監察院拿「混蛋市長」沒法度  張通榮彈劾案懶人包

曾因民意墊底自稱混蛋市長的張通榮,去年九月因向警察關說以縱放酒駕婦人一案,被監察委員程仁宏和楊美鈴提出兩次彈劾,第一次彈劾案未過關,以4票對8票作結;兩位監委鍥而不捨,隔一個月,第二次再招開審查會,但現投票結果以6票對6票,決定不予通過。對同一案件組成審查會,依程序未曾參與審查會的監委人數不足,無法再對同一案件組成審查會,現已無法再提出第三次彈劾。

而此案7月26日張通榮遭基隆地方法院依據教唆公務員縱放人犯罪,判刑1年8個月,緩刑5年;而同案因被控酒後毆警的廖婦、縱放人犯的警員廖祥銓,均被判刑。但是,以上三人均已在期限內提起上訴,而時任安樂分駐所所長林煌盛遭法院依縱放罪判刑2年、緩刑5年,為酒駕關說案中唯一沒有提起上訴的被告。

大家怎麼說?

張通榮的關說酒駕案,七月早被基隆地方法院判刑確定,但監察院的委員們卻無法彈劾他。對於監察院這樣的監察品質,除了一名監委跳出來抱不平,各界的意見都一面倒的認為監察院表現令人不滿意,兩名朝野立委也罕見的意見一致。

自由時報 監院自閹! 兩度彈劾張通榮未成
蘋果日報 混蛋市長張通榮關說案監院2度彈劾沒過
聯合報 張通榮關說彈劾案 二審沒過
中國時報 彈劾張通榮 監院二度否決
監察院院長
王建煊
監察院若不能伸張公平正義,關門會比較好,立法應主動提出修憲案,檢討監察制度的改革」。(中央社)
提案之監委
程仁宏
沒有接聽手機。(udn聯合)
提案之監委
楊美鈴
還要不要再提,我看沒有第三次了。但是當然希望有第三次啦,第三次我還會努力。因為我們本來彈劾的目的是希望對於關說或被關說者屈服壓力的這些負面的效應,我們希望是有一個導正的作用。那既然沒有辦法靠彈劾來導正的話,那我希望在我的調查報告裡面,我努力讓它呈現有導正的機制跟效果。(中央廣播電台)
監察委員
李炳南
監委都是獨立、憑良心辦案,這次張通榮案也是一樣,票數相當接近,可見沒有受到關說壓力;監委來自不同背景,衡量事情有不同切入點,討論時意見並沒有一面倒。
(udn聯合)
國民黨立委
吳育昇
社會輿論一面倒、當事人也承認,且司法檢調機關都已判刑的情況下,張通榮彈劾案竟還無法通過,監委恐已悖離國家法治經驗、距離一般人民感受太遠。(中國時報)
民進黨立委
陳其邁
監察院不打老虎也不拍蒼蠅,乾脆關門算了(中國時報)

看完各家說法和報導,或許你多多少少會有類似的疑問

1. 那可不可以再對張通榮提出第三次彈劾案?

不可以。

根據監察法施行細則第9條

彈劾案經審查會審查決定後應於三日內將審查結果通知提案委員。提案委員對於審查不成立之案件有異議時,應於十日內提出之,並由監察業務處通知其他委員舉行再審查會。但以一次為限。

講白話一點,就是彈劾案的審查會,總共只能開兩次。

所以是制度包庇張通榮?

不算是。

不含監察院正副院長,監察委員共有27位。審查會須由2位監察委員提案,開會時會要通知其他13位監委,會要開的成最少需要達9人出席,會議中,提案的2位監委說明完案件和答覆出席的其他監委就會退席,不得參與審議的過程及決策。

在7月5第一次的彈劾案中,監委有12位出席,表決結果為4票對8票,票數未超過出席人數的一半,所以未通過。提此案的兩位委員程仁宏和楊美鈴,對這樣的結果不服,因而於10日內提出異議,再次召開彈劾案。

在第二次彈劾審查會前,7月26日基隆地院已經先判決張有罪,而在8月13日第二次彈劾案中,共出席12名未參與第一次彈劾案的委員,審議後的結果為6票對6票,第二次彈劾案就以一票之差未過門檻,而不予通過張通榮的酒駕關說案。

雖說根據法條規定同案只可審查兩次,但照參與過的同一案會議,不能再參次審理,這樣為求公正性的邏輯推下來,除提了案外的監委外和參與過兩次會議的24位,完全不涉及此案的委員也只剩下1位監委,在此機制下,是不可能召開第三次會議。

算式列一列看得更清楚:

(27位監委)-(2位提案監委)-(第一次的12位)-(第二次的12位)=1

2. 是因為考量他是民選首長,去留乃取決於民意,所以彈劾案才沒通過嗎?有沒有相似案例?

不是。監察院長王建煊、監委趙榮耀均表達,「民選首長可被彈劾,第二屆監察院就有案例」。

中央或地方公務人員有違法或失職行為會被提出彈劾案。而「失職」又比「違法」的定義更嚴格,即使公務員的行為沒有違反法律,監察院也可以對針對官員操守上的問題發動彈劾。也的確有歷屆民選首長被彈劾的紀錄

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如果說法律是道德的最底限度,那被判刑的基隆市市長已衝破了那條底線,但是為何卻不會被彈劾呢?監察委員們到底在顧慮甚麼呢?

我們不會知道的。
因為所有的彈劾案只要不成立的話,是不得公布,紀錄全會被鎖在監察院的檔案櫃裡。

監院不透明的制度,王建煊院長從2009年鄺麗貞一案時,就疾呼要改革制度。隔了五年,到了現在的張通榮一案,又在高呼監院須改革的名號。他的在任期只剩下不到一年的時間,不知道口號還要喊幾次?

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-新聞與評論
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-政府文件
101年監察報告書
監察院彈劾案文查詢
監察統計名詞定義
監察法
監察法施行細則
被告張通榮等脫逃等案件新聞稿(基隆地方法院)
監察院行使的彈劾權、糾舉權及糾正權有什麼區別?


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