李鴻源:我國的「災難管理」一塌糊塗,針對雪隧、六輕、大地震有三件事得馬上做

李鴻源:我國的「災難管理」一塌糊塗,針對雪隧、六輕、大地震有三件事得馬上做
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王金平表示,由於現在重大事故發生都是複合式災害,因此政府不能再以臨時性編組單位指揮救災,應成立專責機構來處理。

立法院6日邀請衛福部長蔣丙煌就八仙塵爆意外進行報告,會後立法院長王金平表示,政府應盡速設置「防災救災專責機構」,以有效發揮統籌調度,達到迅速救災與復原的目的。

央廣報導,王金平表示,由於現在重大事故發生都是複合式災害,因此政府不能再以臨時性編組單位指揮救災,應成立專責機構來處理,他並認為,八仙塵爆意外就印證建立救災專職機構的重要性,並呼籲政府應嚴肅面對。

NOWnews報導,民進黨團總召柯建銘指出,現在雖在行政院有災防辦公室,但看不出做了很多事,他呼籲行政院盡速就醫療資源、人力整合,與將來身心復健工程,完整說明如何執行,不能空口白話。

立委顏寬恒與楊瓊瓔6日也表示,「災害防救法」在上會期雖然付委,但由於有其他法案始終無法排入議程討論,顏寬恒與楊瓊瓔都表示,下會期一定會加緊力道,希望在最後會期內完成修法。

李鴻源:我國的「災難管理」一塌糊塗

前內政部長李鴻源5日投書聯合報表示,我國的「災難管理」只能以「一塌糊塗」形容,他質疑,全世界沒有一個國家會把防災分散到各部會,但我國災害防救法第三條明訂,中央災害防救業務主管機關,風災、震災、火災、爆炸災害為內政部,淹水及工業災害屬經濟部,伊波拉疫情是衛福部,毒化物災害是環保署,長隧道爆炸是交通部等,因此面對複合型災害,單一部會不但反應不過來,且沒有標準作業程序概念。

李鴻源建議,目前有三件事得馬上做:

一、雪隧是我國第一長公路隧道,但防救災僅靠雪山分隊微薄人力支援,長隧道救災是專業,我國只有八人曾去歐洲受訓過,還恐怕都退休了,他呼籲政府因對此儘早因應。

二、台塑六輕若幾座油槽都爆炸,消防隊的裝備和訓練都不足以因應。

三、以現在的防救災能量和專業性,恐怕無法應付大地震,與其帶來的房屋倒塌、瓦斯爆炸、火災等災害。

學者:恢復行政院災害防救委員會的部會層級編制,或提升內政部消防署位階

銘傳大學都市規劃與防災學系助理教授馬士元和中興工程顧問社研究員鄭錦桐在高雄氣爆後曾投書全球安防科技網,文章中他們指出,我國直到921大地震後,才立災害防救法,落後先進國家40年,但該立法在分工方式以及防災組織上設計錯誤,造成了今天台灣沒有任何一個部門,面對大規模災害有能力整合防救災資源。

他們指出,在莫拉克風災之前,我國曾經在災害防救法的規範下,設置了行政院災害防救委員會,雖然這個組織實際上由內政部消防署來運作,但由於屬於部會位階,因此也發揮過整合的功能,如過去雪山隧道及高鐵通車前,或台北車站三鐵共構防災計畫等,就負責實質審查並且修正相關的防災規劃。

但莫拉克風災後,行政院組織再造卻裁撤行政院災害防救委員會,由行政院幕僚單位的災害防救辦公室取代,導致其不僅因不具備機關地位,無法編列業務預算推動政務,在角色上也無法整合與監督各部會防災對策,人員編制上僅有20餘人,相對於日本內閣府防災擔當的170人,整體能量非常有限。

他們提到,我國在整合災害防治的立法上一直有個迷思,那就是認為既然防災是跨部會的事務,何必設置一個部會專責處理?

他們認為這是對現代化國家應該具備的災害管理專業本質不了解造成的,他們解釋,「災害管理不是單純的工程技術問題,是人力的管理、資訊的管理、資源的管理、政策的管理的全面整合,所有跟防災有關的議題,分散在各目的事業專業部會,但是這些特定事務的部門,對於如何管理民眾以及社會的需求,並非他們的專長…」。也就是說,各部會有各自的技術專業,但對於災害管理的整合與專業應該是這個專責機構。

他們建議行政院比照先進國家的專責部門,恢復行政院災害防救委員會的部會層級編制,或者提升內政部消防署之位階,改制為行政院災害防救總署(比照主計總處或人事總處),搭配其他專業部會全面設置災害管理組,來組建完整的災害防救中央團隊,並且搭配修正地方制度法,由縣市政府在消防局之外,成立專責的災害防救處,這樣一來,未來才有機會能因應真正大災害的考驗。

修災害防救法 藍委:盼下會期速審(央廣)
八仙塵爆事件 王金平:立院朝野籲盡速成立專責防災機構(NOWnews)
王金平:立院盼設防災救災專責機構(央廣)
星期透視/設防災總署 因應複合型災害(聯合)
高雄氣爆事件暴露出台灣防災結構性脆弱(上)(全球安防科技網)

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天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

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