聯合國「千禧年發展目標」最終成果報告：10億人脫離赤貧，性別平等最失敗

聯合國經濟及社會理事會（ECOSOC）6日在紐約聯合國總部舉行「可持續發展高級別政治論壇」，並在部長級會議上正式發布了「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals）最終成果評估報告。聯合國秘書長潘基文（Ban Ki-moon）當天從挪威首都奧斯陸通過視訊向大會發表講話，呼籲國際社會在「千禧年發展目標」的基礎上繼續努力，以彌補差距，使更多人的生活得以改善。

聯合報導，報告顯示全球赤貧人口大減，接受小學教育的女孩跟男孩一樣多，裝設蚊帳等簡單的方法成功防止600萬人死於瘧疾，不過，仍有將近10億人在野外排便。「千禧年發展目標」是世界領袖於2000年聯合國峰會通過的計畫，期盼以15年的努力落實8項目標，分別為消滅貧窮饑餓、普及基礎教育、促進兩性平等、降低兒童死亡率、提升產婦的保健、對抗病毒、確保環境永續、全球夥伴關係。

Photo Credit: The Millennium Development Goals Report 2015 Press Kit

潘基文指出，為了在2015年年底前落實8大目標，15年來共投注2千億美元給低收入國家，全球的動員努力已促成史上最成功的抗貧運動，已經協助超過10億人脫離極度貧窮的狀態，並且在對抗愛滋病毒（HIV）與愛滋病（AIDS）等疾病上取得空前的進展。潘基文說：「報告證實，國際社會的努力已拯救數百萬人性命，改善數百萬人的生活環境。」

紐約時報指出，事實上，這些成果究竟有多少可歸功於發展目標，沒人知道。極端貧困人口大減，主要是因為中國經濟發展迅速。同樣地，成果不彰的領域可以歸咎於少數生活水準仍相當落後的國家，例如，單單印度就有6億人在野外排便。

聯合國將於今年9月舉辦發展峰會，評估「千禧年發展目標」的進展，並設定接下來的發展目標。有些發展目標的成果超乎預期。例如，目標之一是以1990年為基礎，在2015年前將全球赤貧人口比例減半，結果減少得更多：1990年開發中國家赤貧人口占47％，目前僅占14％；中國減少最多，1990年赤貧人口占61％，目前僅4％。

不過，潘基文表示，全球每日收入不到1.25美元的人口中，有八成居住在南亞和撒哈拉沙漠以南的非洲，而印度、奈及利亞、中國、孟加拉和剛果就占了六成。世界銀行（World Bank）以每日收入低於1.25美元為絕對貧窮線。

南亞也是兒童營養不良水平最高的地方。那裡28％的5歲以下兒童被歸為「體重輕度或嚴重不達標」。無論是窮國或富國，就業崗位和人口增長都不同步。對於那些有大量年輕人需要工作的國家，如印度，這是一個尤為艱巨的挑戰。

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央廣報導，報告中承認的最明顯的失敗涉及性別平等，國際社會遠遠未達標，女性仍比男性更有可能貧窮，全球女性成為有薪酬勞動力的比率增加得非常緩慢。有太多人遠遠落在後面，特別是最貧窮者，以及那些因為年齡、性別、殘疾、種族或地理位置等而處於弱勢者；同時，持續地有許多婦女和兒童在妊娠期間、或因分娩有關的併發症而死亡；另外還有太多民眾欠缺適當的衛生設備，特別是在鄉村地區。

潘基文又說，2000年以來，又衍生出許多其他危險。衝突已經迫使將近6000萬人逃離家園，創下第二次世界大戰結束以來無家可歸人數的最高紀錄；另外，氣候變遷、環境退化等都正在破壞發展成果，而受影響最深的就是窮人。

有人批評，單單設定全球發展目標意義不大。美國耶魯大學研究貧困現象的經濟學教授卡蘭（Dean Karlan）說：「我不反對設定衡量全球發展程度的標準，但我不會把它們放在心上，每個國家都不同，無法比較，這些標準沒法告訴我們要怎麼做才能發展，用處不大。」

聯合國預計於9月的高峰會上採行的全新「永續發展目標」（Sustainable Development Goals），新計畫是在2030年之前，達成17項目標，涵蓋範圍更廣，相較「千禧年發展目標」，卻顯得龐雜且失焦。

由於聯合國致力於控制愛滋疫情，加上比爾蓋茲（Bill Gates）的慈善基金會關注衛生議題，全球衛生發展經費從1990年的70億美元，增加至2014年的360億美元；但是專家表示，2010年至2014年的經費其實未見成長，來年甚至有可能下滑，毋寧會帶來新的挑戰。換句話說，衛生醫療的經費必須優先用在影響最鉅的地方，否則恐怕損害目前已取得的成果。

【千禧年發展目標（Millennium Development Goals）】

1. 消滅貧窮饑餓（To eradicate extreme poverty and hunger）

Photo Credit: The Millennium Development Goals

2. 普及基礎教育（To achieve universal primary education）

Photo Credit: The Millennium Development Goals

3. 促進兩性平等（To promote gender equality）

Photo Credit: The Millennium Development Goals

4. 降低兒童死亡率（To reduce child mortality）

Photo Credit: The Millennium Development Goals

5. 提升產婦的保健（To improve maternal health）

Photo Credit: The Millennium Development Goals

6. 對抗病毒（To combat HIV/AIDS, malaria, and other diseases）