面對苗栗「昌鴻之亂」,除了打口水戰,我們還應該做這三件事

面對苗栗「昌鴻之亂」,除了打口水戰,我們還應該做這三件事
Photo Credit: 393公民行動平台

我們想讓你知道的是

苗栗債務危機,一再凸顯台灣地方自治根本沒有真正落實,城鄉差距…等因素使得地方政府連財政都無法獨立。

文:pEGGy CHeN

近日鬧得沸沸揚揚的不只希臘債務問題,幾日前苗栗縣長徐耀昌表示7月份公務員薪水又要發不出來,再度向中央告急,爭取一百多億的補助,並且於媒體上隔空批鬥前任縣長劉政鴻 ── 昌鴻颱風剛過,隨之發生苗栗縣新舊任縣長的「昌鴻之亂」,頗令人啼笑皆非。

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苗栗「昌鴻之亂」亂出台灣的財政問題

苗栗財政的問題重點其實不在於這段恩怨情仇,393公民平台於2014上半年發布「縣市財政昏迷指數」起,便點出苗栗縣腦死的財政狀況,亦不斷呼籲大眾重視縣市財政紀律不彰的弊端,講到口水都乾了。(嘆氣)

縣市財政改革

第一要看首長的決心,但縣市財政問題並非僅僅縣市首長的問題,而是整個制度形成了一種共犯結構。

看著新舊兩任縣長互相批鬥,接任的同黨縣長徐耀昌難道完全不知前任過往的作為?又若無財政處長的「輔佐」,前縣長真有辦法每年想方設法虛列歲入與歲出,憑一己之力創造如此龐大規模的赤字與債務?而應負起監督之責的民意機關,何嘗不是監督不力,同樣成為共犯之一?又即使明知苗栗財務沉痾已久,監察審計部門於劉政鴻連任八年乃至下台後,仍未就苗栗債務問題調查出個結果。

更不用說實際走訪苗栗,會發現這些弊端莫不是人民縱容的惡果,缺乏民主監督意識、不認為政府的債務是真正的債務的選民,即使知道劉政鴻政府不停增加苗栗縣的支出,還傻傻相信透支財政是為了發展經濟,卻不知道政府對於苗栗的發展規劃根本是紙上談兵,而那些福利選票,也不過是為了討好民眾,苗栗債務越來越多,越來越窮,光是應付債務利息就是沉重的負擔,耗盡的更是苗栗縣每一個人的未來,沒有未來,談何發展?

Photo Credit:徐耀昌個人臉書

Photo Credit:徐耀昌個人臉書

從苗栗縣財政問題看穿台灣民主發展的停滯不前

台灣解除戒嚴以來,歷經總統普選、政黨輪替等政治民主化的里程碑,我們都以為台灣已經是亞洲相對民主許多的國家了,但苗栗縣的財政問題(其實同樣發生在台灣本島的其他縣市身上,只是尚不到苗栗嚴重的程度),就像之前所講到的,反映的是地方政府中「行政機關獨大、民意機關效能不彰、選民民主素養不足」等問題。

灣對於地方政府一直沒有合理的財務評估,銀行認為政府不會倒閉,所以政府想要借錢就借錢,造成放貸氾濫。而地方政府一旦調不出頭寸了,就只好像徐耀昌縣長一樣表態「撐不下去」,接連向中央政府打出「伸手牌」,以「發不出公務員薪水」的名號向中央哭窮,再由中央勉為其難地倒貼補助,度過難關後又周而復始,惡性循環越演越烈,也一再凸顯台灣地方自治根本沒有真正落實,城鄉差距等因素使得地方政府連財政都無法獨立。

筆者認為徐耀昌縣長肯定也很想像前任縣長劉政鴻一樣「有能、撐下去」,但是請銀行幫忙換單、請中央幫忙補助,三次、五次都還可以,要是債務龐大到捅破了天,可以調度的現金就是那麼少,泥菩薩過江的中央政府又怎麼有力氣一直養著這些地方縣市呢?

八仙塵爆是否國賠都引發了許多輿論討論,苗栗政府欠下的幾百億債務,難道要由全民埋單?更不要說,苗栗的債務問題不是意外,是因為一直以來制度缺陷造成的人禍。

除了不停打口水戰,我們還能做什麼?

有人說要調查劉政鴻貪汙不法,但就像前面說到,台灣各縣市的財政根本不是獨立自主的,許多縣市仍嚴重仰賴中央政府的補助,而我們的地方自治、權力分立等等民主的要件都未落實,所以選民輕易就會被說得動聽的「經濟發展政見」、「福利政見」所收買,卻忘了評估那背後伴隨的代價是什麼。

與其說劉政鴻貪污不法,不如說是在沒有規範的制度漏洞前,他選擇了不好的作為,卻可能還稱不上是違法的作為。其實有時候錯誤的政策決定比貪汙更可怕,然而在他任期屆滿、不再連任的此時,我們又該如何拿「下台」這件事要求他負起政治責任? 

Photo Credit:Barcex CC BY SA 3.0

Photo Credit:Barcex CC BY SA 3.0

有人拿希臘類比苗栗或台灣,同樣龐大的債務、同樣高額的公職退休金,其實還是有不同的發展脈絡,希臘欠的錢是歐盟的,所以被歐盟強力要求進行一系列的財政緊縮政策,台灣或苗栗欠的債卻是台灣人自己的,現在我們最該做的是: 

若是縣市政府做不到,中央必須停止援助,讓它倒閉後進行債務協商,就像美國底特律一樣,縣市的人民如果因此吃苦了,表示縣市選民選出的政府做不好,政府和選民都必須負起責任。否則共犯結構中的人,都只要出一張嘴罵來罵去,互踢皮球,再裝事不關己,問題永遠沒辦法解決,我們可能只會看到更多的債務、更多的縣市步上苗栗後塵。 

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責任編輯:鄭少凡
核稿編輯:楊士範


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

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Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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