台灣總生育率世界最低、勞動力短缺,想靠「女力」扭轉不如建立「性別平等」的環境

台灣總生育率世界最低、勞動力短缺,想靠「女力」扭轉不如建立「性別平等」的環境
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總生育率極低、老化速度加快,台灣面臨了嚴重的人口結構問題,國家研究院建議政府借鏡日本的「女性經濟學」以解決勞動力短缺的困境。其實女性的角色遠比你想像的重要許多,將女性從傳統觀念中解放,就有可能看到拯救生育率與勞動參與率的解方。

文:王薈鈞

根據政策研究指標資料庫(PRIDE)的資料,2060年台灣高齡人口占比將達40%,人口老年化情況嚴重,而在美國人口資料局(PRB)發布的《世界人口資料清單》中,台灣的總生育率為世界最低,平均每名女性僅生育1.1個小孩。由於生育率長期低迷,國發會推估2022年台灣人口將會轉呈負成長,到時將面臨勞動力短缺的重大危機。

馬英九總統於2008年上任之際,就曾指出台灣少子化將成為足以動搖國本的「國安危機」,但從2008年至今,政府並沒有提出任何有效的政策來扭轉人口結構的問題,而面對連年惡化的人口結構,究竟有沒有解決的良方呢?

資料來源:美國人口資料局

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解剖台灣勞動力結構

根據勞動部的資料顯示,台灣勞動參與率為六成左右,從民國67年至今並無顯著增減。其中女性就業率於民國101年首度突破五成,且兩性勞動參與率的差距正逐漸縮小。從民國67年至近,女性勞動參與率提升了10%,但男性勞動參與率卻隨之下降,以致總體勞動參與率不變。

(註:勞動參與率的定義為15歲以上人口的就業率)

資料來源:勞動部

此外,台灣勞動參與率偏低的原因可能與人口老化且較早退休有關。比較台灣與其他國家的實際退休年齡,台灣的實際退休年齡較日本、韓國早了很多,與歐洲國家的狀況較為接近。雖然退休年齡與個人的財富和儲蓄息息相關,但由此顯示出台灣有開發高齡勞動的空間。行政院長毛治國在6月就曾表示:不論是適齡退休、漸進式退休或延長退休年齡都是值得討論的議題。

資料來源:勞動部

資料來源:勞動部

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女性經濟學有施展的空間嗎?

為因應缺工危機,國家研究院建議政府借鏡日本的「女性經濟學」(womenomics),以提升女性就業率來因應未來勞力短缺的危機。雖然日本總生育率優於台灣,但從2007年開始,日本總人口數連年遞減,故首相安倍晉三將提高女性就業率視為重要政策,試圖用「女力」來促進經濟成長。

在台灣,女性經濟學有施展的空間嗎?首先,觀察台灣兩性勞動參與率的差距,台灣兩性勞動參與率的差距為16.2%,和其他國家相比,比香港7.4%、美國12.5%大,但與日本21.6、韓國23%相比並不算是很大的差距。

資料來源:勞動部

資料來源:勞動部

台灣的女性勞動參與率為五成,而進一步剖析女性各年齡層就業率,25-29歲的女性就業率高達90.3%,但超過30歲之後就業率便大幅下降,最可能的因素即是女性30歲之後多半步入婚姻,難以在家庭與工作間取得平衡。

事實上,其他國家也有這樣的現象,特別是日本與韓國,25-29和30-34歲這兩組就業率都有顯著差異。但仔細觀察,會發現日本與韓國的就業趨勢呈現「M」字型,與台灣的「倒V」字型不全然相同。

日本與韓國的女性在40歲後還有一波就業的高峰,顯示有一定比例的女性在家庭狀況穩定後,會再回歸就業市場。相較之下,台灣女性50歲後的就業率就明顯比其他國家來的低,到了60歲以上差異更為顯著。

而北歐國家如冰島,女性的就業趨勢則呈現「ㄇ」字型,女性大多終身就業,無異於男性。主要原因,為北歐國家成功的托育與雙薪家庭政策,讓女性鮮少因婚姻等因素短暫或長期離開就業市場。

資料來源:主計總處經濟合作與發展組織

為了解台灣歷年女性參與勞動市場的情形,我們可以觀察歷年年齡組別的女性勞動參與率。從民國85年至今,女性的勞動趨勢越來越傾向「倒V」字型。由於女性受高等教育的比例越來越高,15-24歲的就業率顯著地下降,25-29歲的就業率則是連年創新高,甚至在102年達到90%,而整體就業率有明顯提升。

資料來源:主計總處

資料來源:主計總處

從台灣總體勞動力結構來看,若要彌補勞動力的不足,最重要因素有兩個。一是改善30歲後女性因婚姻離開職場的現象、二是因應人口老化,延後退休年齡。

女性站出來    別再用一隻腳跑馬拉松了!

日本高盛資產首席策略師松井凱蒂(Kathy Matsui),從1999年就經常提出女性經濟學的報告書,她說:日本落後是因為用一隻腳跑馬拉松,必須開始善用其最被低度利用的資源。

日本的勞動力就業率性別差異高達20%,高盛預估,如果女性參與工作比例能成長至和男性相同的水準,日本的國內生產毛額 (GDP))至少可上升 12.5%。

日本首相安倍晉三於2013年9月發表了以〈釋放「女性經濟學」的力量〉為題的文章,並推出一系列女性政策,主要政策包括:承諾在2018年前在東京設立40萬個托嬰中心、在2020年前將企業女性主管比例拉高到三成等。

日本女性受教育程度幾乎和男性相當,但是在職場上的表現卻大相逕庭。根據世界經濟論壇(WEF)公布的全球性別差異報告中,日本在全世界142個國家中排名第104,其中公司經理人男女比為0.12,世界排名112名,國會議員男女比為0.09,世界排名126名。

事實上,日本女性離開職場並不只是因家庭因素,在職場上受挫也是重大因素,暢銷書《女性的品格》作者坂東真理子就指出,許多女性無法感受到高階工作與高社會地位間的關聯,讓受良好教育的女性寧可找個金龜婿。

英國《金融時報》(Financial Times)亞洲區專欄作家 戴維‧皮林(David Pilling)也發表評論表示,他認為安倍的思想較為傳統,如果日本真想讓「女性的能力」發揮作用,需要把政治資本投入到立法改革並由領導階層推動革新。如果企業文化和社會態度不轉變,一切都只是空談。


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數個月過去,俄烏戰爭仍在持續中,期間也讓我們看到了許多現代戰爭的科技應用,烏克蘭又是如何透過這些新科技的應用,使俄羅斯久攻不下?又有什麼值得我們借鏡之處?

文學經典名著《雙城記》以法國大革命爲背景,開頭寫道:「那是最好的時代,那是最壞的時代;那是智慧的時代,那是愚蠢的時代…」歷史總是一再重演,當前的烏克蘭,感受一定更深。

當全世界盡可能避免第三次世界大戰開打,烏克蘭史上最年輕的數位轉型部長費多羅夫(Mykhailo Fedorov)稱此役稱為「第一次世界網路大戰」World Cyberwar I。俄烏戰爭,從跨國IT駭客攻擊、區塊鏈促成加密貨幣捐款、到上千顆星鏈衛星系統(Starlink)突破戰地邊境,解救烏克蘭斷網危機。

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不同過往戰事,俄烏戰爭不再以槍枝火炮為唯一武器,數位科技可拿來防禦,更能反守為攻。有文章描述烏克蘭的背水一戰:「以網路為戰場,推特為大砲,全球駭客為軍隊,加密貨幣和NFT籌軍餉……企圖封殺俄國的網路、經濟、資金鏈。」

面對開戰,烏克蘭號召盟友取代單打獨鬥。

他們在網路徵召30萬跨國「IT軍團」以Telegram為基地,分享俄羅斯的伺服器位置,進行一波又一波阻斷服務攻擊(DDoS)。他們也向科技巨頭求援,用Starlink低軌衛星打造戰時緊急網路通訊基礎設施,甚至說服Google地圖停止顯示要道資訊,搜尋服務加入SOS警報功能。

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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

烏克蘭在戰爭爆發時,看似立刻做足準備,事實上,他們過去花了兩年半時間,強健國內的數位基礎建設。

烏克蘭在戰事之前喊出2024年「手機政府」轉型目標,把各類政府服務「Uber化」。原本用來取得數位護照、登記車輛牌照的政府APP,在戰時馬上轉變用來申請急難救助資金、身份證明文件、登錄財產損失等多項緊急功能。

以烏克蘭為對象居安思危,台灣其實也在強化數位建設提升韌性

俄烏戰爭爆發後,國際把焦點望向台灣,Wall Street Journal點出台灣網路的脆弱性,因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。這份報導指出,美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜,一旦戰事發生,極有可能有一小時的訊息真空期,讓台灣與盟軍通訊失聯。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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