縣長花錢，全民埋單：全台半數縣市「希臘化」，破兆債務誰來還？

文：林洧楨

7月24日，財政慘況「媲美」希臘的苗栗縣終於獲得行政院同意，預撥下半年一般性補助款8億元的救命金援，岌岌可危的苗栗縣府總算能苦撐過7月；但眼看8月發薪的新考驗又要來敲門了，這場「縣長花錢，全國埋單」的歹戲，看來一時無法落幕。然而，苗栗縣只是全台縣市亂花錢最離譜的代表，其他21縣市，情況也沒好到哪裡去！

縣市政府陷以債養債泥淖
社福支出不手軟，拖垮財政主因

攤開財政部近10年各地方政府財政資料發現，在多年視舉債為常態的情況下，2014年全台22縣市的負債總額已經首度突破1兆元大關；不僅如此，在主計總處2013年歲出歲入資料中，22縣市竟然就有12縣市是處於入不敷出的狀況。

造成財政惡化的原因，不斷加碼的社會福利支出是禍首，從債務沉重的苗栗縣、離島人均負債最高的澎湖縣，到全國財政實力最強的台北市、本島負債最低的嘉義市等多位財政官員，都異口同聲認定，社福支出是最大財政威脅。

苗栗縣舉債到薪水發不出來，幾近破產，苗栗縣主計處長陳榮貴終於如願把借錢加碼的生育津貼，從3.4萬元調回到2萬元，但這之前，苗栗縣長徐耀昌已經又花了900多萬元買敬老手杖送銀髮族，簡直讓人看傻眼！

在短時間累積出22億元負債的澎湖縣財政處副處長謝昆水也坦言，「澎湖也是舉債做社福！」宛如宿命一般，愈窮的縣市愈要做社福，因為當地或人口老化（年輕人找不到工作都出外打拚）、或貧窮人口多，正是最需要被照顧的一群，偏偏地方政府多窮，舉債作社福的情況自然多，惡性循環下，窮縣愈窮愈花錢的怪現象屢見不鮮。而且真正讓財政官員害怕的，是沒人敢當壞人喊停。

除此之外，花大錢蓋蚊子館、蓋了又拆的不當設施，這種大興土木的浪費公帑並非苗栗縣前縣長劉政鴻的專利，去年底台北市拆掉的忠孝西路公車專用道、台中市停建卻須賠款的台灣塔，都是明顯案例。攝影師姚瑞中近年追蹤台灣閒置公共設施，就發現多達上百處、遍及全台的蚊子館更是嚇人，這也讓他感嘆地說，對抗蚊子館是一場沒有盡頭的戰爭。

六都債務　10年增5成
頭號戰犯高雄市　2年不支出也還不完

如同雲林縣前財政局長、熟悉窮鄉財政問題的富邦金獨董陳錦稷所言，苗栗的負債問題不是現在才發生的，這是長年累月導致的，負債數字只是最後各項因素總和起來呈現的一個結果，「台灣各縣市的狀況也是如此！」他表示。究竟全台22縣市的負債與財政狀況，到底有多嚴重？

先來看掌握最多資源的六都。○六年總負債才剛突破5000億元，如今六都負債已一舉突破7500億元大關，短短10年欠錢規模就暴增約50％，六都負債大幅攀升的首要大市就是高雄市。

過去10年內，高雄債務新增約1075億元，獨攬六都高達2500億元新增債務中的43％；這段時間內，這個南部第一大城撐出了2448億元總負債規模，如以高雄市2013年約1120億元的歲入計算，2年完全不花錢都還不完；逾9萬元的人均負債金額，更是大大高於苗栗縣2萬元之多的可怕數字。在2013年的歲入歲出資料中，雖然比起2006年多賺了55億元，但歲出開銷更大，約100億元的短差，也是全國最高，六都中，自籌財源的能力也只贏過台南市。

但高雄市喊冤說，負債高的一大原因是與高雄縣合併後，增加的千億元舊債未清，中央也累積減少撥付630億元的補助款，以及其他「中央請客，地方埋單」的支出；而其增加的負債，主要來自於市長陳菊想要改造城市所啟動的長期重大建設，例如捷運、輕軌、灣區建設等；這些投資能否為高雄帶來經濟效益，還有待觀察，不過在降低公教人員數量上，2014年與2006年相比，少了1201人，是僅次於台北市、排名第2的好成績。

雖然還有500億元的舉債空間，高雄市也積極增加財源，方法之一就是要求石化汙染大戶將總公司遷籍到高雄市，否則高雄人民永遠是汙染、石化管線受災戶，但公司的稅卻繳給台北市的不公平現象。

Photo Credit: 劉政鴻縣長粉絲團

苗栗危機　標準負面教材
宜蘭、嘉縣、雲林、竹縣都告急

台北市就是一個在市庫基金銀彈充足下，不需要向外舉債，多年來都是六都中唯一不需要舉短債應急的有錢人。而過去因營業稅改為國稅，而發生積欠健保費爭議的台北市，因為2014年底還掉190億元，而意外成為全台還錢冠軍；此外，台北市財政局科長徐淑慧表示，雖然台北市負債預算編列近年都超過2000億元，但這只是方便資金調度的規畫，實質每年包含建設所須的負債規模，其實約只在1400至1600億元間。

六都新鮮人的桃園市，近10年悄悄減債達百億元，成效甚至比同樣減了百億元，但整體負債仍是持續攀升的台南市還要好，而且2013年的歲入比歲出還多了約35億元，也是當年各縣市中成績最佳的城市。不過2014年與2006年相比，在升格的影響下，公教人員增加超過2000人，僅輸全台最高的新北市（增加人數超過5000人）是一大隱憂。而新北市除了人事大幅成長問題外，也是近年來全台歲出與歲入成長最大的冠軍城市。

再看包含苗栗的本島13縣市狀況，過去10年的總負債從1785億元成長到2477億元，在走勢圖中一路狂奔的負債猛牛就是苗栗縣，在13縣市累積成長約4成、新增近700億元的負債錢坑中，這個財政失控的客家山城就獨攬超過3成、約219億元的債務，而苗栗縣2013年的歲入也不過約223億元，長短債比率逼近七成，無法舉債調度，是全台財政最嚴重城市。