非洲總統「萬萬歲」：全世界前20名「長壽」元首，他們就囊括一半...

文 / 葉菀菱

美國總統近日於非洲聯盟發表演說，除了簽署「非洲增長與機會法案」為非洲創造35萬個工作機會、40多個國家商品免稅進美國外，也提及許多非洲國家領導人因戀棧不肯下台，反而導致國家內部不安、鬥爭的風險。

延伸閱讀：歐巴馬非洲聯盟演說：我不懂為什麼有人很有錢，還想當那麼久的總統

的確，從2011年埃及推翻獨裁者穆巴拉克開始，「阿拉伯之春」引起一場場的腥風血雨，席捲了整個北非和中東，掌權20、30年的「強人」一夕垮台。去年當了27年的布吉納法索總統在人民抗議中下台，近日蒲隆地總統違憲尋第三任引發政變。而全世界前20名「長壽」元首中，就有10名在非洲。

烏干達總統Yoweri Museveni曾說道：「非洲國家共同的問題，特別是烏干達，往往領導人就算在位超過任期，仍然對權力不肯放手。」諷刺的是，Museveni似乎忘記自己說過這番話。他執政的時間已達29年之久，更於在位時修改憲法、取消總統任期限制，好讓自己朝「萬歲總統」邁進。

下圖為非洲部分國家總統任期，目前在位最久的是赤道幾內亞總統Teodoro Obiang Nguema，共35年：

接著，我們試著將數字、範圍擴大一點，非洲一共有54個國家，從東、南、西、北、中非當中各挑選4個國家來看：（顏色越深表示該國元首在位越久）

再來，我們將這20個國家以地區畫分，進一步的來看各國元首在位時間、任期及政治體制分別為何：

於表格中可發現，有些元首上任後自行修憲取消任期限制，就算總統制共和制下，由人民直選產生總統，但不少國家是一黨獨大，總統既是國家元首、政府首腦，掌握行政實權（甚至是軍權），又沒有受立法機關制約的話，易形成獨裁統治。

而半總統制呢？以辛巴威為例，當時雖然以憲法增修條文直接設立總理一職，但卻分別在規定總統與總理的條文當中，明定了擔任總統與總理的人。就此而言，只是為了化解政治危機的權宜安排。

非洲專家嚴震生認為，從長期看來，非洲的制度選擇會傾向以總統制為主，即使有總理也只是以幕僚的性質存在。

政府長期執政的下場：看看辛巴威的例子

在位近30年的南部非洲辛巴威總統 穆加比（Robert Mugabe）就是一經典例子。造成辛巴威經濟崩壞、辛巴威幣沒有人要的主因之一，就是穆加比於2000年提出的「土地政策」。

辛巴威於2000年以暴力方式收繳約4000位白人農場主的土地，將土地「充公」，分配給他的政治盟友。但得到土地的人多半無生產設備與技能，讓昔日富裕、有「非洲糧倉」之稱的辛巴威，農場產量銳減為原來的1/10。也因為這樣，引發外資逃離，經濟急轉直下，發生舉國惡性通膨。

2007年，3000萬辛巴威幣只能兌換1美元，通膨達2200%；今年6月，辛巴威幣正式走入歷史，國內以美元做為流動貨幣。經濟的瓦解，導致80%的人生活陷入貧困，資源相當匱乏。

穆加比同時也是今年非洲聯盟（African Union）的主席，而非盟今年的目標，是促進非洲各國政府、民主、人權的進步。諷刺的是，在這新主席的執政下，辛巴威的公民權卻是敬陪末座。

根據2015年世界人權報告指出「辛巴威警察違法濫權、禁止人們言論及集會的自由。過去幾年裡，政府對侵犯人權及政治暴力的處理一點長進也沒有。」

但是30年前，穆加比原是帶領群眾革命、力抗殖民統治的英雄，為辛巴威帶來民主和希望；30年後，淪為逐漸凋零的老將，卻獨裁統治、死抱著政治權力不放，讓辛巴威獨立看起來就像一場笑話。這些問題不只發生在辛巴威，在其他國家也正上演著相同的情形，甚至更加嚴重。

Photo Credit: Reuters/AP影像

但長期一黨執政就對國家發展有害嗎？看看非洲模範生波札那

絕對的權力造成絕對的腐化，的確是許多非洲國家需面臨的問題。但是，長期一黨執政是否和就和民主精神相違背？位於南非上方的波札那提供一個好典範。

自1996年以來，波札那民主黨（BDP）已經執政48年，從未輸過任何一場選舉。波札那是非洲唯一自獨立以來，就保持多黨民主選舉、總統輪替的國家。它從未發生過軍事政變、內戰衝突，更沒有領導人為了延長而任期而修憲。

由蘇丹電信大亨伊布拉欣（Mo Ibrahim）於2007年成立的「非洲傑出領導人獎」（Mo Ibrahim Prize），頒獎給非洲優秀的領導人。要贏得這個獎項，領導人必須經民選產生，在過去3年間卸任，且僅做完憲法授予任期。得獎人還必須展現「傑出領導」。8年間，只有4人得獎，分別是南非前總統曼德拉、納米比亞、波札那及維德角前總統。

其中，2008年獲獎的波札那前總統Festus Gontebanye Mogae，在他傑出的領導下，證明了「擁有豐富礦產不再是非洲的詛咒」。另外，他在愛滋病毒防護的努力也家喻戶曉。

波札那是愛滋病盛行的國家之一，在他努力下，愛滋病從40％下降至25％（其中母子垂直感染下降到4％）；他也是非洲第一位實施提供免費愛滋藥物、檢查愛滋病的總統，而健康的好轉，將平均壽命從40歲提升到65歲（非洲國家平均壽命為52歲）。

《國際日報》報導，波札那政府嚴謹治理經濟，使貪腐情況降低，並強制運用部分預算加強教育公共衛生，改善基礎建設。波札那政局穩定，經濟快速發展，堪為非洲發展的典範。