從警察的觀點來看，用束帶逮捕抗議民眾到底合不合法？

這幾天因為課綱微調風波，繼去年的318之後，學生運動再起，大批警力進駐教育部，員警身上攜帶的束帶再度成為焦點，使用束帶來逮捕、保護管束犯罪嫌疑人或是人民，是否違反警械使用條例？

這個在去年就曾經成為爭論的焦點，事實上是一件簡單至極，無需過度討論的法律問題，但是警政署自己本身對法律沒有認知，事後處置又荒腔走板，結果反而是讓一條束帶變成群眾運動外的爭議事項，不僅自討苦吃，也嚴重傷害了人民對警察的信任。

既然爭議一開始來自「警械使用條例」，我們就先來解析短短的十五條法律當中，究竟在講什麼？

►警械使用條例

大家發現了嗎？在警械使用條例當中，沒有任何一條法律規定，警察執行勤務時「不得」使用警械使用條例規定以外的器具，關鍵字在於對於警械的使用時機，都是用「得」使用，而不是「應」使用，這兩個字的分別在法律中是最基本的問題之一，「得」減輕其刑，表示可以減輕也可以不減輕，「應」減輕其刑，表示一定要減輕其刑。

換言之，在警械使用條例所列的警械使用時機，警察可以選擇使用警械，也可以選擇不使用警械，或是使用其他器械，如果法條中規定的是「應」使用警械，那麼警察在勤務中就只能使用警械，沒有不使用或是使用其他器械的可能。

就立法意旨而言，警械使用條例的目的在於限縮警械的使用範圍，因為警械可能是對人的身體或自由限制傷害較大的器械，例如：警槍、警銬等，一般人若是自行使用，可能會對人身安全造成較大的危害，因此使用不得不慎，所以才會有警械使用條例的特別規定，並避免一般人定製、售賣或持有。

以警察職務行使法第20條為例，警察依法留置、管束人民，有下列情形之一者，於必要時，得對其使用警銬或其他經核定之戒具。此處亦規定「於必要時」、「得」使用警銬或其他經核定之戒具，不論是警職法或是警械使用條列都揭示，警械是一種被限縮於必要時才可以選擇使用的器具，如果能夠不使用，或是可以選擇其他侵害較小之方式，當然以其他方式為優先，而非以使用警械為必要。

因此，對於其他非警械使用條例所規定之器械，若是對於人民身體侵害最小，或是無其他器械可用的情況下，自然不會排除使用的合法性，例如筆者曾經在未攜帶任何裝備，身著制服洽公的情況下，碰上街頭有精神病患者持菜刀隨機砍殺路人，當時與同仁是各持一頂安全帽將其制服。

又刑警經常便衣服勤，身上無法攜帶警棍等裝備避免曝露身份，遇歹徒攻擊時隨手拿起路旁的木棍或掃帚反擊，若是警察不能使用警械使用條例以外之器具遂行任務，用身邊取得的物品制服犯人或避免危險，反而成為觸法行為，與其立法意旨顯不相符。

Photo Credit：VOA Public Domain

因此，束帶能否用來拘束、逮捕之用，與警械使用條例毫無關係，因為警械使用條例既然是一個規定限縮使用的法律，未包括其中的器具自然不受其管理。我們要討論的只有束帶的使用時機是否合理，使用方式是否比警械對人民的傷害更小；如果使用時機正確，又能達到減低對被拘束人的傷害，警察使用束帶自然合法，但如果使用時機不正確，或是束帶跟警械相比會造成更大傷害，此時自然有違法之虞。

可惜的是，警械使用的主要主管機關，也就是警政署，不但弄不清楚警械使用條例的立法意旨，還跟著束帶在警械中的地位打轉，先是說出束帶是警繩的一種，這個說法是自己挖坑給自己跳，因為此言一出，束帶反而變成警械使用條例第14條規定不得定製、販售或持有之物，那所有的水電工就瞬間違法了。

為了對這問題解套，警政署再度語出驚人，說因為內政部的許可辦法中沒有寫到警繩，所以警繩的販賣持有，不需要經過許可。這更是莫名其妙的自我造法，警械使用條例明文規定警械非經內政部或其授權之警察機關許可，不得定製、售賣或持有，其法律位階自然在內政部的許可辦法之上。

警政署既然認定束帶是警械的一種，如果內政部的辦法中未羅列，顯然是內政部在法規命令制定中的疏失，應予補正，以符合更高位階的法律效力，怎麼會因為內政部許可辦法中未規定警繩，警繩就可以合法販售，若是辦法中疏未羅列警槍，難道警槍就可以合法販賣？

在去年的太陽花學運中，幾位立委著被束帶管束的學生，秀出了手上的紅腫部位，認為警方使用束帶違反比例原則及警械使用條例，事實上，使用束帶所造成的紅腫現象，與銬上金屬製的警銬相比，其實傷害是比較小的，警政署只要能夠證明使用束帶的時機正確，而且侵害低於警銬，使用束帶的合法性就不需質疑了。

看到這裡可能大家會認為這是一篇護航文，其實恰恰相反，如果警察對於自己所攜帶的裝備合法性不清不楚，就帶著出勤，這是多麼可怕的一件事。今天你搞不懂束帶究竟合不合法，我怎麼會知道下次你使用的其他器械是合法的呢？

如果束帶的合法性的爭點在使用時機與侵害性，但你不對此做出解釋，卻在警繩的規定上打轉，硬把八竿子打不著的束帶說成是警繩，表示你根本就不知道束帶的使用要考慮的其實是比例原則，我怎麼能相信你對使用時機與侵害性的判斷是正確的呢？不，應該說，這不是證明在使用前，根本就沒有考慮到這些問題？

一個屬於警察的法律，一般老百姓不懂，質疑是正常的，但是如果每天在使用的警察機關不懂，那就真的很可怕—連一條束帶都搞不定，何況其他？

責任編輯：孫珞軒
核稿編輯：楊士範