江宜樺「看見台灣」,裁示高山公路不新闢、不拓寬

江宜樺「看見台灣」,裁示高山公路不新闢、不拓寬
Photo Credit: 張永泰 CC BY SA 2.0
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行政院昨天上午宣布內閣大幅改組,政壇人事大地震,下午行政院長江宜樺又針對棘手的國土保育議題拍板定案。江宜樺聽取因應《看見台灣》成立的國土保育專案小組,就「高山公路興建相關議題」的報告,裁示「在安全、共生與永續的觀念下,穿越台灣主要山脈的高山公路原則上應不再開闢,也不宜輕易拓寬」。

去年金馬獎獲得最佳紀錄片的《看見台灣》,利用空拍的方式記錄整個台灣土地,引發民眾熱烈的迴響。去年11月13日,江宜樺觀賞《看見台灣》紀錄片後,開始注意各地所面臨的生態問題,包括清境農場的違法民宿、土地開發過度等,行政院隨即成立「國土保育專案小組」,邀集相關部會共同解決問題。

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未開闢省道可逕行解編、不再續建

江宜樺表示,交通部尚未開闢的省道「可逕行解編」,以免對環境造成危害;另考量高山公路與原住民族生活相關,交通部及相關機關除於「不新闢」原則下,持續維持現有公路系統及備援公路系統正常服務,維護原住民族生存權益,並請加強山區道路修築時的水土保持及維護,確保國土安全。

公路總局表示,尚未闢建的高山公路「台九甲烏宜公路」經哈盆越嶺跨越雪山山脈,「台十六線南投孫海橋至花蓮銅門」穿越中央山脈,「台廿一線塔塔加至民生」穿越阿里山山脈等三條貫通計畫,雖然這三條路線現在沒有既成道路,但地方需求不高,決定予以解編、不再續建,其他既有道路也不會輕易拓寬。

台26線、北宜直鐵維持續建

行經生態敏感區阿塱壹古道的台26線、穿越雪山山脈規模更大的北宜直鐵(見補充資料)是否續建?交通部並不打算放棄興建,只強調阿朗壹古道劃為自然保留區,北宜直線鐵路穿過水質水源保護區及特定水土保護區等敏感區域,還是會按照環評法、文資法審議程序,也會考量「避開、補償、替代」等機制,降低對環境破壞。

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對於江宜樺的決定,地方認為決定過於草率,應考慮觀光因素;學者則認為應永續經營。台大土木系教授張學孔說,主管機關應啟動常態性、較嚴格的總量管制,甚至考慮季節性封山幾個月,讓土地休養生息,從永續環保的角度,不要為賺觀光財而折磨土地。高山公路興建應採生態工法,減少工程傷害,規範搭大眾運輸工具入園,降低汙染。台灣的觀光追求快、最短路徑,應改變觀念,用「慢、永續」的方式到達。

高山公路意外頻傳

政院人事大變動之際,江宜樺又迅速做此決策,除了欲以行動告訴全體閣員,政務推展不受人事異動紛擾,應堅定推行重大決策外,也與歷年來台灣高山公路意外頻傳有關。

去年7月的蘇力颱風暴雨,使原本已經搶通的新中橫公路水里路段又傳崩塌;隧道事故方面,曾發生因土石坍落造成搶修路段的監工身亡;2012年12月新竹尖石往司馬庫斯道路發生遊覽車墜谷意外,造成13死10傷,由於墜谷的中巴遊覽車事故地點路寬不到4公尺,公路總局因此設新道路規範,往司馬庫斯禁行中型巴士。

台灣觀光業熱門景點,如阿里山跟太魯閣等,通往這些景點的山路往往格外崎嶇,容易出意外。老經驗的遊覽車駕駛點名,包括南迴公路、蘇花、拉拉山,阿里山公路、以及往司馬庫斯的道路,2年下來,至少發生過51起有傷亡的遊覽車車禍事故。

台灣高山公路的興建雖有交通與觀光的考量,但山區道路安全設施維護、土地養護、山區救援困難與解決方法等,更是政府解決高山道路意外頻傳要面對的課題。

原民會:應維持現有省道等公路系統正常服務

不過,原民會指出,高山道路的存續與部落居民生活密不可分,除具交通、觀光、產業等功能外,更是防災避災及救災動線,已與沿線居民形成依存關係,建請社會各界考量高山部落環境條件不如平地,能享有的公共設施、道路資源亦有限,仍應維持現有省道等公路系統正常服務,族人基本生活才有保障。

補充資料

阿塱壹古道與台26線

省道台26線,起點屏東縣枋山鄉楓港,與台1線、台9線相連,終點台東縣達仁鄉安朔。鑑於近幾年只要颱風來襲,多次造成南迴公路嚴重坍方中斷,台26線偶可作為南迴公路的替代道路。但該路段開通的尾端,即「南田—旭海」段計畫,與阿塱壹古道重疊,將毀壞當地珍貴的自然景觀與生物棲地,如綠蠵龜、椰子蟹等保育類動物,因此自動工以來履受到環保團體的抗爭,目前的修建仍頗具爭議。

北宜直鐵

北宜直線鐵路(簡稱北宜直鐵)是針對台鐵東部幹線的「台北—宜蘭」間路段,因路線過長而提出的截彎取直方案。全線規劃北端起於南港車站、南端訖於頭城車站。完工後預計可大幅縮短北部與東部往來的時間,台北到宜蘭僅需36分鐘,可取代公路運輸的部分功能,以期減輕北宜高速公路的壅塞問題。

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