再掀北極爭奪戰 俄向聯合國提案擴張領土120萬平方公里
我們想讓你知道的是
環保組織綠色和平發布聲明說，北極融冰揭露了一片脆弱的新海洋，但俄羅斯與挪威等國家，卻想讓那裡成為下一個沙烏地阿拉伯。
在相隔十多年後，俄羅斯4日再度向聯合國「大陸礁層界限委員會」（CLCS）提出申請，主張包含從海岸延伸出去約650公里的區域，面積120萬平方公里（相當於南非大小）的北極海床屬於俄國領土。此舉將加劇北極石油及礦產資源的爭奪戰。環保組織綠色和平隨後發布聲明說，北極融冰揭露了一片脆弱的新海洋，但俄羅斯與挪威等國家，卻想讓那裡成為下一個沙烏地阿拉伯。
俄羅斯從2001年起，一直期望獲得北極大陸架包括門德勒夫海隆（Mendeleev Rise）與羅莫諾索夫海嶺（Lomonosov Ridge）在內的富有油氣地段，但由於資料不足申請被擱置。此次俄外交部提交過去10年在北極進行9次探勘的研究數據，都會成為支持俄獲得北極主權的證據。不過丹麥與加拿大也分別宣稱擁有兩者主權。俄羅斯則主張，它們與北極點都屬於歐亞大陸。
星島報導，俄羅斯在遞交給聯合國的申請中稱：「俄羅斯關於劃定北極大陸架外部邊界的部分新申請，是基於科學依據的：整個北極地區中部海底隆起的組成部分，也就是羅莫諾索夫海嶺、門德勒夫海隆（阿爾法海嶺、楚科奇隆起以及二者分界嶺楚科齊盆地和波德沃德尼科夫盆地），具有大陸構造的性質。」
中央社報導，根據1982年《聯合國海洋法公約》，一國可主張對海岸延伸出200海浬（370公里）範圍內的大陸礁層有專屬經濟權。俄羅斯表示，長達數年的研究證明其大陸棚遠超過370公里範圍。據俄羅斯自然資源部統計，這個範圍將包含北極點，讓俄國得以開採蘊含的49億公噸油氣。
Photo Credit: CIA World Fact Book CC0
聖彼得堡海洋科學家波塞洛夫（Viktor Poselov）表示，如果聯合國接受新申請案，俄國不只將有權開採北極的礦物沉積物，也有理由支持其延伸國界的主張。2014年12月，丹麥及格陵蘭島曾對上述地區中的約90萬平方公里的海嶺向聯合國提交擴展大陸架邊界申請。
自由報導，俄羅斯外交部呼籲「大陸礁層界限委員會」優先審議俄國申請案，俄方樂觀估計該案會在明年2月接受審議，之後委員會要花上3年時間檢視科學證據。丹麥也曾在2014年向委員會提出北極點為丹麥領土的申請案，但不知何時才會獲得審議。俄國科研團隊人員向法新社透露，未來北極點的主權歸屬問題，將會透過外交解決。
BBC報導，自從烏克蘭事件後，俄羅斯與歐美各國關係更加緊張。今年3月俄羅斯軍方在北極進行了冷戰後規模最大的演習，演習調動了38,000多軍人、50艘水面艦艇和潛艇，以及110架飛機，訓練部隊快速集結的能力；並恢復了蘇聯時期在新西伯利亞島的軍事基地和北極的其他哨所，這些設施對於穿越北極連接歐洲和太平洋地區的航道至關重要。
新浪報導，2007年俄羅斯從北極點下潛至4000多米深的北冰洋洋底蒐集土壤樣本，並在洋底插上了一面鈦合金製造的俄羅斯國旗。隨後，美國和丹麥相繼派出科考隊前往北極地區，加拿大宣布將在北極地區建立兩個軍事基地。近年來，俄羅斯在北極多個島嶼上修建軍事基礎設施，年底前俄北方艦隊將在北極地區舉行大規模軍事演習，以保護俄羅斯在北極的經濟利益。
Photo Credit: NASA Goddard Space Flight Center @ Flickr CC BY 2.0
東網報導，美國地質勘探局2008年公布的評估報告顯示，北極地區的待發現可採的資源約佔全球總量的22％，有13％的石油以及30％的天然氣。同年，北極地區周邊丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威5國舉行會議，同意爭端問題在《聯合國海洋法公約》框架下處理。近年全球暖化，北冰洋出現1條貫通亞洲及北美的便捷通道，令該水域的管轄權日益吃香；加上北極冰原縮小，各國探勘活動增加，這場資源爭奪戰變得更加激烈。
連接大西洋及太平洋的北冰洋西北航道，為北美洲經北極通往亞洲的捷徑，故其地理位置在戰略及經濟價值上均極為重要。加拿大政府早前便表示，西北航道屬於其領海之內，故宣稱擁有此航道的主權，但美國、俄羅斯及歐洲多國紛表反對，認為航道屬國際海峽。
►北極融冰新加坡最緊張：世界強權競逐「偉大的新航道」，台灣該把握機會參一腳
法廣報導，綠色和平組織警告，如果不能規範各國對北極資源的爭奪，北極地區可能受到「無可挽回的損害」。世界自然基金會也認為《聯合國海洋法公約》不足以保證解決北極問題，呼籲建立一個類似於地區協議的多邊協定，與已有數十年歷史的《南極條約》體系相呼應。針對北極問題，聯合國「大陸礁層界限委員會」多年來不斷收集證據，以確定北極地區的控制權，預期將耗時10年對北極主權做出裁決。
Photo Credit: Reuters/達志影像
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
引用資料：
