大學兼任助理納保是遲來的正義?從頭剖析兼任助理的納保爭議

大學兼任助理納保是遲來的正義?從頭剖析兼任助理的納保爭議
Photo Credit:台灣大學工會

我們想讓你知道的是

學生所爭取的兼任助理勞健保,他們認為是以勞動力換取津貼時該有的保障,但校方們似乎不這樣想......勞動部勞動關係司長王厚偉表示,大學校園本來就應以學習為主要功能,但學校若與學生產生雇傭關係,就應遵守勞動法令。

高教工會支持學生兼任助理納保,高教工會組織部主任林柏儀認為,納保不僅可讓學生助理能因應工作危險,也能避免學生助理因未投保勞保影響工作年資計算,導致勞退金損失。在健保部分,學生助理也可大幅減少繳納金額。

針對台師大暫緩下學期之兼任助理,高教工會台師大分部召集人、台師大英語學系教授黃涵榆表示,校方持續逃避法律責任,以「暫停教學助理申請」的方式規避《勞基法》,似乎隱含「再爭取權益,就會沒有工作」的意味。

至於針對台師大近日推出之師徒制,高教工會提出聲明表示,勞雇關係中,判定標準在於是否須受雇方或其權力代理人指揮與勞動、成果是否歸雇方所有。今天只是將名詞變更為「師徒制」,但即便「徒弟」只是帶領課堂討論,依然有受教授(雇方權力代理人)指揮進行教學活動,這些討論成果也都會使學校受益(完成教學任務),並不會因為名詞的更換而失去勞雇關係的判定。換言之,只要涉及指揮關係,縱使以教育為目標或宗旨包裝的制度,學生與校方間仍存在僱傭關係。

此外,高教工會組織部主任林柏儀指出,政府應擴充高教預算承擔本來就有的成本,科技部目前針對研究計畫助理允諾可從「業務費」支應相關人事費用,然而對於教學助理或工讀生的勞健保費用,教育部仍未擴充經費。其進一步指出,校方聘用一位學生兼任助理每月負擔保費約為2,398元,若扣除寒暑假期間投保10個月,目前除了科技部支應研究計畫助理之外,全國尚約4萬名學生兼任助理,推估一年預算約在10億元。目前高等教育每年預算超過1,000億元,僅需擴編經費1%,即可做為助理的社會保險費用。

另一方面,勞動部指出,近年來已跟各大學溝通多次,遺憾的是,各校並不重視,反而持續以財政負擔及行政人力不足為由,要勞動法令不要進入校園。這兩年來勞動部共收到100多件申訴案件,目前已共有台師大、世新、交大、成大、中正、中興等學校挨罰。

勞動部勞動關係司長王厚偉表示,學校不是企業,針對支付勞動成本的提高,可以調整;至於大學如何編列這筆預算,應由教育部輔導學校可多方兼顧,勞動部並非大學主管機關。司長王厚偉進一步表示,校方對於勞動法令有些誤解,以致擴大教學、兼任助理和工讀生的納保效應,比如研討會等短期的職缺,不少學校誤以為須替工讀生納保一個月,實情則是工作幾天即納保幾天,勞保費並非學校預期的那麼多。

他也說,大學校園本來就應以學習為主要功能,但學校若與學生產生雇傭關係,就應遵守勞動法令。因此,若原本學生從事「勞雇型」的教學助理工作,即使改名為「師徒制」,但工作內容仍一樣,學校還是得幫徒弟們加勞保和提繳勞退金;但若無雇傭關係,「學習型」便無納保問題。

其他的意見

一、政治大學教授盧敬植

政大財管系副教授盧敬植在臉書上發文表示,學校(政大)目前採取的作法是完全配合法律,不用任何取巧的方式因應。盧教授認為這是正確的選擇,即便是大家必須要承受相當大的不便,這總比取巧鑽漏洞更有教育價值。

盧敬植教授從經濟學的角度來解讀這次停聘工讀生現況,認為「這裏最有趣的教育價值其實是讓學生親眼看到要素價格的改變對供給需求的影響」。

盧敬植提到,由於勞保健保對於部分工時勞工(包括幾天會議的短期工讀生、一整個學期甚至一年的固定或不固定工時工讀生、兼職計劃助理等)的雇主負擔並沒有完全按照薪資比例調整,而會呈現越低薪勞工的雇主負擔佔薪資的比例越高,因此原先平均薪資較低的工讀生工作成本增加很多,這類工作預計會被全部消除掉。

盧敬植教授以自己經驗為例,「本來算的是把一個月八千元的助理費用調為六千元,拿另外兩千元來繳勞健保,現在發現還漏算掉一些經費,這樣可能還不夠。由於差勤管理上對於工作時數跟加班管得很嚴,所以從明年開始應該會有些人放棄申請兼職助理而改聘專任助理,這會使得研究生的機會也變少。」

過去很少看到工資從雇主角度來看會加倍的改變,這次拜勞健保之賜就出現了這樣的情況。因此,這對工作機會的影響也將是非常劇烈的。

最後,盧敬植提到,此次兼任助理勞權爭議,也突顯另一學習的重要價值,就是由制度提高勞動條件最容易犧牲的是最弱勢的勞工。所謂最弱勢的勞工一般來說是工作的技術成分最低、薪資也最低的人。在學校裡面這並不代表學生本人的能力,而是工作本身的性質。因此,在這次情況下,第一線坐在系辦院辦的工作機會,最容易被犧牲裁撤掉的。

二、博士生林沛熙

克萊蒙特研究大學政治學博士生林沛熙同樣在自己的臉書上,針對兼任助理勞動權益之爭議表達其意見

林沛熙先生從「結果」來檢視這場運動,首先他觀察到,兼任助理因為要承擔勞保的保費,所以實際領到的收入會短少。其次,突然增加的這類開支(勞健保支出)會打亂這類(臨時性)研究計畫的經費使用彈性。

再者,由於勞保的保費下限標準之規定,若工讀生每個月的勞動報酬低於這個標準,則勞工自己、雇主與政府三方仍然得用這個標準去繳保費。所以,這造成工讀生自己得用微薄的時薪或日薪去補這個落差,雇主必須自己多負擔一筆開支給勞保基金來補這個落差,就連政府也得用全民的稅金來補這個落差。當工讀生數額大至一千,這就不是很小的數字了。於是雇主就會有誘因,把原本雇用時薪或日薪工讀生的工作,直接用「雇用全職人力」的額度、去外包給人力資源公司作統一調度。