工程師看桃鐵地下化爭議：「鐵路」絕不會地下化之後就變「捷運」，更不是高架化之後就能變「高鐵」

台灣早期各主要都市的發展，大都以鐵路交通為主軸，一個點串一個點，以「線」的方式做延伸。隨著時代推進、社經成長，都市的發展開始慢慢由「線」轉成「面」，這時原本線上的鐵路系統就對都市發展產生了一些阻礙。因此，政府開始推動所謂的「鐵路立體化」政策。顧名思義，「立體化」就是把平面改成立體，所以，鐵路立體化的改建就產生了往天空「高架化」或是往地底「地下化」兩種選擇。

現任桃園市長鄭文燦表示，要把桃園鐵路從平鎮至鳳鳴共17公里正在進行高架化的路段，全面改採地下化。他說：「全台灣重要的都會區都採取地下化的作法，唯獨桃園為了省錢，採取高架，帶來了阻隔跟噪音，這是不對的。希望交通部和中央能聽到桃園多數民意的聲音。」並說：「身為直轄市長，當然要有魄力讓桃園鐵路地下化，因為，台北、新北鐵路都已經地下化了，桃園人不能變成次等國民，他要為桃園發展堅持正確的決定。」

這樣的決定，讓交通部在日前發文至桃園市政府，指出如因推行地下化，而暫緩原本進行中的「台鐵都會區捷運化－桃園段高架化計畫」一案，先不論會額外增加多少工程費，首先必須面對額外衍生的「83億元」費用。這筆錢包括目前施作臨時軌的土地租金、專案管理顧問費、細部設計顧問費、還有已投入的相關設計費、直接工程費，這些都要由桃園市府全數買單。

83億元多不多？原本的高架化案工程總經費約308億，其中中央補助200億，由桃園市府負擔的僅有105億。對此鄭文燦馬上回應：「交通部的放話是沒有用的，放話也不代表我們會付這些錢！」可想而知，這筆錢並非桃園市府所能負擔。筆者想到前陣子看到由《天下雜誌》做的「2015年縣市大調查」結果，桃園市的財政健康指數在「警戒區（44分以下）」，文中亦點出：「桃園市雖然舉債不高，但赤字佔歲入比率超過10％，僅次於苗栗縣。……」，這樣的財政狀況絕不樂觀。

再者，鐵路地下化要花多少錢？給大家一個數字做參考，工程師通常會抓個比高架化多個三到四倍的價錢，也就是說至少需要約1200億。（當然實際上做起來一定會再超過預期的金額頗多，這先心照不宣。）這樣的改變值不值得？站在不同的角度、不同的立場、會有不同的看法。

以下這篇文章沒有政治立場，將以工程師的角度，來跟大家聊聊桃園這段鐵路高架改建案的來由，並針對高架化、地下化的優缺點分析，釐清一些錯誤的想像。還有，如果從高架化改變成地下化，我們需要特別去注意哪些問題。

台鐵都會區捷運化－桃園段高架化計畫

桃園都會區大致上以桃園市、中壢市為核心，再經由鐵、公路串聯往楊梅、平鎮、內壢、八德、龜山等地發展成都會區。平面上的鐵路，除了分割路線兩側的都市發展、多處路口的平交道亦造成公路交通延滯和行車安全等問題，確有改善之必要。更甚，桃園站、中壢站上下車的旅客數是全國前幾名，但站體本身老舊、軌道等相關旅運設施非常緊繃。

因此，政府在民國八十七年就開始進行這段鐵路路線的立體化研究，經過評估整體效益及工程可行性，最後結論為地下化造價偏高，考慮政府財政後建議採取高架化辦理。在這之後，一路的可行性評估、綜合規劃都是以高架的方式去做研擬。最後，民國九十八年拍板定案這個「臺鐵桃園段高架化建設計畫」，也納入「新十大建設」（五年五千億！）中。

行政院核定之後，接著由鐵路管理局委託辦理細部設計，並陸續發包施工中，網站上可以看到目前的執行情形。網站內容看不懂沒關係，簡單說明：這個計畫自民國九十八年核定之後，預計民國一零六年要完成。因為這段路線很長，所以把它拆解成三個設計監造的小案子去發包（DL01～DL03），目前都已經發包出去、設計部分也差不多完成。但是，卡在有部分用地取得的問題，導致最後設計無法完全定案。

用地取得的問題出在「都市計畫變更」的延遲，這也連帶影響了用地徵收作業，由於工程期程緊迫，有些前期臨時軌工程已在施作當中。整體看來，網站上寫目前進度49.60％似乎有些樂觀，但保守抓個35％～40％還是有的；另一方面，計畫跑了一段時間，確實已經花了不少經費，而目前桃園市政府又因拋出地下化議題暫緩了都市計畫變更案，整個高架化計畫繼續卡住動彈不得。交通部或許也開始急了，所以才發文請桃園市府自行負擔如此相關的衍生費用。

回頭來看這個桃鐵高架化的計畫內容：工程範圍長約17公里，桃園站以北規劃擴建為三軌正線、以南為兩軌，內容除了高架軌道建設之外，還包括「桃園站」、「內壢站」、「中壢站」三個舊有車站改建為高架車站，並增設鳳鳴、國際路、永豐路、中原大學4個通勤車站。除了鳳鳴車站屬於地下月台的車站外，其餘均為高架車站。總計可以消除17處平交道、回復5處原跨越鐵路的陸橋、4處穿越鐵路的地下道，達到都市縫合的效果。政府期待藉此計畫達到以下目標：

1. 提高行車效率與路線容量，改善都會區大眾運輸服務品質。
2. 沿線土地有效開發利用，促進都市均衡發展。
3. 現有車站重建、車站及周邊重新檢討都市計畫，促進都市縫合、提高土地使用效益。

鐵路高架化 vs 鐵路地下化

了解相關背景之後，我們來聊聊高架化和地下化。先問大家幾個Yes or No的問題：

1. 高架化代表二等公民；地下化象徵城市進步、有發展潛力、有遠見。
2. 高架化遭受風吹雨淋使用壽命僅有30年；地下化環境好使用壽命可達100年。
3. 高架化在陸地上所以要拆遷房子、徵收土地；地下化是在地底下所以不用拆房子、徵收土地，或至少數量上會少很多。

你的答案都是Yes？是否覺得這幾個敘述都蠻有道理的？我必須告訴大家，這些是一般人很常見的錯誤想像。很多人重頭至尾把地下化「鐵路」和地下化「捷運」給混淆了，全世界大都市的「鐵路」地下化比例僅僅不到3％（請參考蘇昭旭老師的文章）。為什麼？因為費用高、建造時間長、技術困難、成本非常高，以鐵路的角色來說是不划算的。