雲林「禁燒生煤自治條例」無效 環保律師：環署都在保護經濟發展

9月7日，環保署宣布，雲林禁燒生煤自治條例牴觸地方制度法、空氣汙染防制法和能源管理法等中央法令，此自治條例因而無效。

今年4月，雲林縣長李進勇邀集嘉義縣、嘉義市、台南市、台中市、彰化縣共6縣市簽署支持禁燒石油焦、生煤政策，5月16日，在環保團體及六輕工會的拉鋸中，雲林縣議會通過「雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例」，成為首個禁用生煤及石油焦自治條例縣市，如今環保署宣布此自治條例無效。

李進勇當時表示，擁有燃煤電廠的台中市及雲林縣用煤量，遠高於其他相鄰縣市至少10倍以上用量，而雲林縣20廠使用生煤及石油焦，於去年產生硫化物及氮氧化物排放約占全縣6至7成。

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自由報導，雲林縣政府於104年6月10日公布「雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例」，並於6月12日函請環保署備查，經環保署於6月24日邀集相關中央機關及法律、環境工程專家召開研商會議後，7月17日函請雲林縣政府補充說明，環保署再於8月7日函請經濟部、內政部及法務部提供意見。

蘋果報導，環保署表示，該自治條例規範事項非僅涉及環境保護，尚包括具有全國一致性質之能源政策與能源事務，而《能源管理法》已明示屬中央之權限，不得再由地方訂定自治條例，該自治條例第3條及第4條牴觸《地方制度法》第25條規定。

此外，《空氣污染防制法》第28條關於使用生煤、石油焦或其他易致空氣污染物質事項管制，是採「許可制」，乃賦予人民公法上申請的權利，但該自治條例第3條及第4條採取「全面禁止」管制規範，剝奪本條直接賦予人民請求核發許可之權利，牴觸《空污法》第28條規定，乃依《地方制度法》第30條規定予以函告無效。

聯合報導，律師出身的李進勇表示，該自治條例如有違反憲法，根據地方制度法第30條第4項規定，宣告無效的行政機關應該是行政院，而不是環保署，「環保署根本無權宣告」。

環保署法規參事郭子哲表示，空汙法第28條針對生煤、石油焦管制採「許可制」，已運作40年，雲林地方自治條例直接規定「禁用生煤、石油焦」採「禁止制」，明顯牴觸中央法規。

中時報導，聽聞環保署決策後，台電發言人李鴻洲回應，禁燒生煤爭議解決，有助於整體供電穩定度，也讓台電大大鬆了一口氣，李鴻洲進而說到，位處雲林縣的電廠很多是燃煤機組，幾部機組合計裝置容量逾270萬瓩，相當於備轉容量率7%，若這些機組無法使用，恐會重演今年7月2日最高尖峰用電量達3538萬瓩，備轉容量率僅剩下1.9%限電危機。

自由報導，環保律師詹順貴表示，這個結果「一點都不令人意外」，因為「環保署一直都在保護經濟發展，而非保護環境，忘了自己的角色。」他還說，雖然環署有權認定此自治條例是否有效，但也鼓勵雲林縣政府依「地方自治法」第30條第5項，向司法院申請大法官釋憲，「所以也不代表環保署說了算。」

新聞來源：

• 環署宣告：雲林禁燒生煤 自治條例無效（聯合）
• 雲林禁燒生煤條例無效 台電:供電鬆口氣（中央社）
• 台電：有助整體供電穩定度（中時）
• 環署函告雲林禁用生煤條例無效（蘋果）
• 雲林禁生煤自治條例 環署宣告無效（自由）

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