歐盟強制配額22國分攤12萬難民 東歐群起反對

榮科呼籲歐盟同意強制安置16萬難民

中央社報導，歐洲聯盟執行委員會主席榮科（Jean-Claude Juncker）9日在歐洲議會大會，發表上任後首次歐盟國情咨文，他將難民問題擺第一，優先於經濟、烏克蘭、氣候變遷和英國將舉行的脫歐公投。他說，這場危機是「鄰國戰亂、恐怖行動及情勢不穩」所導致。

中時報導，榮科以二次世界大戰歐洲曾有6千萬名難民為例，呼籲歐洲人民不應忘記收容難民的重要性，「歐洲這個地方今日象徵避難所和難民的希望，這是值得驕傲，而非令人懼怕的事。」雖然難民的數目僅占歐洲人口的0.11％，但只要敘利亞一天有戰爭，難民問題就會增加，「我們正在對抗『伊斯蘭國』（IS），那麼我們為何不能接受那些逃離IS的人？」

榮科並讚揚包括土耳其、黎巴嫩及約旦等鄰近敘利亞的國家，在收容數百萬難民所做出的努力，並呼籲歐盟實行「無畏計畫」（Bold Plans），要求各成員國繼5月的4萬難民配額後，再接納12萬難民，「歐洲需接納的數量是16萬人，這必須以強制的方式完成。我呼籲歐洲理事會在9月14日的內政部長會議可同意接納16萬人。」

中央社報導，英國、丹麥和愛爾蘭不在歐盟移民及庇護政策之內，但可選擇參與；義大利、希臘和匈牙利也因目前國內已有為數眾多的難民，而排除在外。新計畫可協助安置現在匈牙利的5萬4000難民、希臘的5萬400人及義大利的1萬5600人。配額是依各國國民生產毛額（40%）、人口總數（40%）、失業率（10%）及已在處理的申請庇護案件計算得出。執委會公布的12萬難民分配到各國的情況如下：

1. 德國：3萬1443人
2. 法國：2萬4031人
3. 西班牙：1萬4931人
4. 波蘭：9287人
5. 荷蘭：7214人
6. 羅馬尼亞：4646人
7. 比利時：4564人
8. 瑞典：4469人
9. 奧地利：3640人
10. 葡萄牙：3074人
11. 捷克：2978人
12. 芬蘭：2398人
13. 保加利亞：1600人
14. 斯洛伐克：1502人
15. 克羅埃西亞：1064人
16. 立陶宛：780人
17. 斯洛維尼亞：631人
18. 拉脫維亞：526人
19. 盧森堡：440人
20. 愛沙尼亞：373人
21. 賽普勒斯：274人
22. 馬爾他：133人

容克提出的其他配套措施，包括把科索沃、阿爾巴尼亞等7國指定為「安全國家」，這些國家的國民提出庇護申請，成功率將降低，此舉可望減輕難民負擔。榮科並誓言加強管理歐盟外部邊境，以及採取行動，設立歐洲海岸巡防隊和邊境看守系統。

中時報導，容克也提議建構常設的緊急重置難民體系，俾於未來更迅速處理危機。另修改明定難民一旦進入歐盟，須在首站國登記並申請庇護的《都柏林公約》，讓難以招架的國家與他國分擔收容。他還要求歐盟各國，為非洲國家籌措18億歐元（約新台幣655億元）緊急信託基金，根本解決難民尋求前往歐洲問題。

東歐國家反對強制配額 英國不加入

自由報導，但提案一出，立刻遭到捷克、斯洛伐克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞等國家反對，要落實恐怕仍有困難。捷克總理索柏特卡（Bohuslav Sobotka）指出，強制配額不是好辦法，並與匈牙利態度一致，認為很多人都想去德國，並不想待在東歐。歐盟5月的4萬難民配額計劃也未獲得廣泛支持，僅成功安置3萬2千人。

根據容克所提出的最新安置計劃，目前在希臘、匈牙利與義大利的難民60％將由德國、法國與西班牙安置，接收國安置每位難民將獲得6千歐元補助，希臘等3國則有每位難民500歐元的交通費，總計經費達7.8億歐元。

自由報導，英國首相卡麥隆（David Cameron）9日宣布不會加入歐盟分配難民策略。卡麥隆在國會表示，如果由歐洲各國分擔難民配額，這事實上不能解決問題，反而會釋放一個訊息，讓難民認為冒險搭船到歐洲是好主意。

他強調，簽署《申根公約》國家必須找到解決辦法，至於英國有自己的國界，有權決定自己的主權問題。他明確表示，英國不會參與任何難民配額制度。即便英國不參與難民配額策略，不過卡麥隆週一曾說，希望在未來5年內，可以從難民營收容2萬名敘利亞難民。

梅克爾呼籲記取戰後「客工」教訓

但德國總理梅克爾（Angela Merkel）所提的計畫較歐盟執委會揭露的還要大膽。她敦促歐洲聯盟同意依比例分配難民，且沒有實質數量的限制。她說：「我們不能只是訂定數額上限，然後不想管在這之外的難民。」

中央社報導，梅克爾表示，德國必須記取戰後處理「客工」時犯下的錯誤，在難民和尋求庇護者抵達後將整合視為優先要務，設法協助這些新移民迅速融入社會，儘快學會德文並找到工作。西德在二戰後數十年鼓勵移民入境，以因應國內勞工短缺問題，但將這些從土耳其、義大利和希臘等國家引進的外勞稱作「客工」（Gastarbeiter），彷彿一旦工作完成後，他們就將會返回母國。

不過，梅克爾也表明，若非逃離迫害和戰爭的難民，而是為追求更美好生活而來的，則必須返回母國，「那些並非為了躲避政治迫害或戰爭，而是出於經濟需求前來的人，不能留在德國。不論他們的個人生活如何艱困，這都是事實，我們不會避而不談。」

 聯合國：歐洲難民數 今明兩年至少85萬人

中央社報導，聯合國難民署（UNHCR）8日在一份文件中表示：「2015年預期約有40萬人經由地中海來到歐洲尋求國際庇護，到了2016年，人數可能增加到45萬人以上。」難民署發言人席賓德勒（William Spindler）說，目前有36萬6000人展開航行，已快要達到今年的估計值。

然而難民潮並未因天氣即將轉冷而趨緩，因為德國宣布放寬對敘利亞難民的規定，許多人似乎受到激勵。許多人先到希臘，接著離開歐盟經由巴爾幹半島來到匈牙利再轉往德國。另一位發言人佛萊明（Melissa Fleming）表示：「本週在歐洲的討論顯然更為迫切，因為歐洲問題不能光靠德國來解決。」

美宗教團體要求白宮接納10萬難民

中央社報導，美國白宮發言人厄內斯特（Josh Earnest）8日表示，白宮正在考慮美國所能採取的措施，來幫助歐洲處理難民危機。歐巴馬政府正在積極考量處理這波全球難民危機的選項，包括可能「重新安置難民」。

另一方面，代表全球37個基督教派的國際人道組織「基督教會世界服務社」（Church World Service），呼白宮接下來1年接納10萬名敘利亞民眾。美國天主教主教會議（U.S. Conference of Catholic Bishops）、路德會移民和難民服務（Lutheran Immigration and Refugee Service）和猶太難民協助機構「希伯來移民援助協會」（HIAS）及其他非宗教團體也表示支持。

敘利亞2011年爆發戰爭至今，美國已經接納1500名難民，多數是今年來到美國，國務院預計10月前還會增收300名難民。根據聯合國估計，敘國戰爭爆發以來，已有400萬人逃離家鄉。

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川普也贊成收容敘利亞難民

中央社報導，美國總統參選共和黨人川普（Donald Trump）一直以來把反移民論調作為競選主軸，但他8日晚間在福斯新聞（Fox News）主播歐萊利（Bill O’Reilly）的節目中表示，即使移民可能造成安全風險（暗指與伊斯蘭好戰分子往來），但基於「難以置信的人道問題」，美國應收容一些敘利亞難民。

川普先前曾攻擊墨西哥移民是毒品走私者和強暴犯。他也承諾將驅逐美國境內1100多萬非法移民，並取消這些非法移民在美國出生的孩子取得美國籍的權利。暢所欲言的川普認為這項權利有如磁鐵，吸引無證明文件移民前來美國。

澳洲增收難民 與法國空襲IS

中央社報導，澳洲總理艾波特（Tony Abbott）9日表示，為因應敘利亞危機，將額外為1萬200名難民提供永久性安置，澳洲目前的難民配額為1萬3750人。他同時表示，應美國要求，將擴大對「伊斯蘭國」（IS）的空襲行動，從伊拉克擴大到敘利亞。

澳洲目前派出6架戰鬥機與兩架支援機在伊拉克執行空襲行動。他說：「殲滅這個死亡邪教非常重要，不僅能終結中東的人道危機，還能終結對澳洲與對全球的威脅。」

中時報導，法國總理瓦爾斯（Manuel Valls）在接受CNN訪問時表示，「要解決難民問題不能只是單靠收容的方式，必須摧毀激進極端組織IS，才能解決根本問題，因此法國很快就會出動戰機，轟炸敘利亞。」法國這星期就會出動偵察機到敘利亞。瓦爾斯說15日他將到國會宣布法國的目標以及即將展開轟炸行動。

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菲律賓願暫時收容歐洲難民

中央社報導，菲律賓外交部發言人傅查理（Charles Jose）9日表示，菲律賓是聯合國架構下難民相關公約簽署國之一，願履行公約內容與義務暫時收容難民。菲律賓在越南戰爭結束時曾收容數千名越南難民，安置在巴達安（Bataan）和巴拉旺省（Palawan）。這些越南人最後分別投奔美國、澳洲、加拿大、挪威和法國等國。

此外，1937年至1941年猶太人大屠殺期間，菲律賓也收容了約1200名猶太難民。但傅查理補充說，菲律賓只能作為難民的轉渡站，在難民等候徙置之際，暫時收容他們。他說明，向難民伸援也必須「考量自身資源和經濟條件」，菲律賓2013年遭海燕颱風重創，迄今仍在重建中。

• E.U. Nations Urged to Accept 160,000 Migrants（The New York Times）
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