極權軍政府出身的改革推手：總統登盛如何帶領封閉50年的緬甸走出國際？

文：ASEAN PLUS 南洋誌 鄭之翔（Sean Cheng）

2015年，如果你在緬甸第一大城仰光（Yangon）待上幾天，你可以看到許多外商公司，還有來自世界各地的觀光客。在商店，你可以買到可口可樂，也可以讀到不只一份報紙，看到不少集會遊行的訊息。這些看似在現代民主國家司空見慣的場景，對緬甸而言，卻是這五年才有的新鮮事。幕後的關鍵推手，就是現任緬甸總統登盛（Thein Sein）。

緬甸自1960年代以來，在軍政府的極權統治之下，外資及觀光客一直不得其門而入，是世界上最神秘的國度之一。2010年新憲法上路，更改國旗及國名，並舉行二十年來的第一次大選，象徵軍政府將權力逐漸移轉給人民，首任總統為登盛。原本外界以為，出身軍事背景的新總統登盛，上台之後應不會讓緬甸有太大的改變。但跌破大家眼鏡的是，登盛竟是緬甸近五十年來改革的最大推手。

登盛是誰？

登盛1945年出生於緬甸南部伊洛瓦底江三角洲附近的一個小農村，父母皆務農。登盛在接受紐約時報專訪時表示，他的家庭並不富裕，因為家鄉沒有中學，登盛自中學時即離鄉求學。之後考取緬甸軍事學院，從少尉軍官開始當起，一路當到軍隊司令、軍務署署長。之後登盛又出任國家和平與發展委員會第二及第一秘書長，在2007年被任命為緬甸軍政府代總理。在總理任內，登盛積極推動新憲法，舉辦修憲公投。該次公投最後雖然通過，但因為公投在風災期間舉辦，被外界質疑公投結果並不公平。

2010年新憲法通過之後，緬甸舉行新憲施行下的第一次國會選舉，也是緬甸「邁向民主之路」（Roadmap to Discipline-flourishing Democracy）計劃中的第五步。登盛脫下軍裝，帶領由軍方勢力支持的聯邦鞏固與發展黨（Union Solidarity and Development Party，簡稱USDP），獲得80%以上的席次，但該次選舉被反對派杯葛，普遍被國際社會認為並不具正當性。隔年，登盛被國會推選為新任總統。登盛上任總統之後，大揮改革大刀，或許部分措施被質疑力道不足，但已讓國際社會驚艷，不管在政治、經濟及對外關係皆有作為。

登盛（中著西裝者）。Photo Credit: AP/達志影像

政治方面，他多次釋放政治犯，人數累積達上千人，同時也對反對派的領導者翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）釋出善意，承認翁山蘇姬所領導的全國民主聯盟（National League for Democracy，簡稱NLD），並在2012年舉辦國會補選。這次選舉雖有部分舞弊情形發生，但已被認為是一次相對透明、公平的選舉。全國民主聯盟在此次補選的44個席次中獲得了43個席次，翁山蘇姬也當選成為國會議員。

在人權保障上，登盛除了解除報禁，也合法化部分集會結社權。登盛作爲前任軍方的指揮官，更罕見地容許1988年軍方血腥鎮壓的「8888民主運動」舉辦二十五週年紀念活動，甚至作出評論，表示能夠舉辦這個活動，是「政治的新一頁」，是緬甸「和解的開始」。

此外，對外關係也因為緬甸的民主化，歐盟、美國及英國等大國紛紛解除對緬甸自「8888民主運動」及2007年番紅花革命以來的經濟制裁。美國總統歐巴馬更兩度歷史性地出訪緬甸，顯然成為其「重返亞洲」政策中的一環。至於登盛則積極出訪各國，包括美國、英國及日本等。緬甸與各國的外交逐漸正常化，亦大舉開放外國觀光客與外資，經濟隨之大幅成長。

縱使改革大家有目共睹，但執政黨內部的權力鬥爭，也為緬甸未來的改革、以及民主的進程帶來一些隱憂。人民議會議長瑞曼（Shwe Mann）一直都是執政黨下屆總統的熱門人選，但他和現任總統登盛之間的權力矛盾一直都存在，甚至謠傳可能跟反對黨領袖翁山蘇姬結盟，尤其登盛在今年7月表達參選下屆總統的意願後，兩人鬥爭逐漸浮上檯面。

最新消息指出，登盛在8月12日深夜撤換瑞曼黨主席及人民議會議長的職位，還把他軟禁在家中，震驚國際。除了瑞曼之外，黨的總書記也被撤換，旗下的報社也因不明原因而關閉。後續發展仍不明朗，是否會對三個月後的緬甸大選及後續進一步的改革開放產生影響？值得繼續關注。

瑞曼與翁山蘇姬。Photo Credit: AP/達志影像

登盛最近在忙什麼？

緬甸前陣子遭遇近幾年最嚴重的水災之一。適逢季風季節，再加上颶風科門（Komen）帶來的雨量，讓緬甸西部若開邦（Rakhine State）區域遭受洪水侵襲，已造成逾百人死亡，近十萬人流離失所，百萬人受到影響，二十幾萬公畝的農地也被破壞殆盡，災情相當慘重。

為因應災情，總統登盛宣布若開邦為自然災害區，撤離三角洲區域的居民，並且宣示會盡一切努力拯救災民及災區。目前緬甸政府及國際支援正積極協助重建災區。

紐時報導，這次登盛面對風災的處理有別以往，獲得民眾及國際社會少見的讚賞。2008年納吉斯颶風來襲，災情慘重，時任軍政府總理及第一將軍的登盛竟拒絕外援，造成十四萬人死亡的慘劇，飽受國際社會及緬甸國內抨擊。而登盛這次除了救災得宜，也親自訪視災區，並積極向外求援，將死傷降到最低，被認為對今年年底緬甸普選的選情有很大的加分效果。

未來可能性？