極權軍政府出身的改革推手:總統登盛如何帶領封閉50年的緬甸走出國際?

極權軍政府出身的改革推手:總統登盛如何帶領封閉50年的緬甸走出國際?
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原本外界以為,出身軍事背景的新總統登盛,上台之後應不會讓緬甸有太大的改變。但跌破大家眼鏡的是,登盛竟是緬甸近五十年來改革的最大推手。

文:ASEAN PLUS 南洋誌 鄭之翔(Sean Cheng)

2015年,如果你在緬甸第一大城仰光(Yangon)待上幾天,你可以看到許多外商公司,還有來自世界各地的觀光客。在商店,你可以買到可口可樂,也可以讀到不只一份報紙,看到不少集會遊行的訊息。這些看似在現代民主國家司空見慣的場景,對緬甸而言,卻是這五年才有的新鮮事。幕後的關鍵推手,就是現任緬甸總統登盛(Thein Sein)。

緬甸自1960年代以來,在軍政府的極權統治之下,外資及觀光客一直不得其門而入,是世界上最神秘的國度之一。2010年新憲法上路,更改國旗及國名,並舉行二十年來的第一次大選,象徵軍政府將權力逐漸移轉給人民,首任總統為登盛。原本外界以為,出身軍事背景的新總統登盛,上台之後應不會讓緬甸有太大的改變。但跌破大家眼鏡的是,登盛竟是緬甸近五十年來改革的最大推手。

登盛是誰?

登盛1945年出生於緬甸南部伊洛瓦底江三角洲附近的一個小農村,父母皆務農。登盛在接受紐約時報專訪時表示,他的家庭並不富裕,因為家鄉沒有中學,登盛自中學時即離鄉求學。之後考取緬甸軍事學院,從少尉軍官開始當起,一路當到軍隊司令、軍務署署長。之後登盛又出任國家和平與發展委員會第二及第一秘書長,在2007年被任命為緬甸軍政府代總理。在總理任內,登盛積極推動新憲法,舉辦修憲公投。該次公投最後雖然通過,但因為公投在風災期間舉辦,被外界質疑公投結果並不公平

2010年新憲法通過之後,緬甸舉行新憲施行下的第一次國會選舉,也是緬甸「邁向民主之路」(Roadmap to Discipline-flourishing Democracy)計劃中的第五步。登盛脫下軍裝,帶領由軍方勢力支持的聯邦鞏固與發展黨(Union Solidarity and Development Party,簡稱USDP),獲得80%以上的席次,但該次選舉被反對派杯葛,普遍被國際社會認為並不具正當性。隔年,登盛被國會推選為新任總統。登盛上任總統之後,大揮改革大刀,或許部分措施被質疑力道不足,但已讓國際社會驚艷,不管在政治、經濟及對外關係皆有作為。

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登盛(中著西裝者)。Photo Credit: AP/達志影像

政治方面,他多次釋放政治犯,人數累積達上千人,同時也對反對派的領導者翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)釋出善意,承認翁山蘇姬所領導的全國民主聯盟(National League for Democracy,簡稱NLD),並在2012年舉辦國會補選。這次選舉雖有部分舞弊情形發生,但已被認為是一次相對透明、公平的選舉。全國民主聯盟在此次補選的44個席次中獲得了43個席次,翁山蘇姬也當選成為國會議員

在人權保障上,登盛除了解除報禁,也合法化部分集會結社權。登盛作爲前任軍方的指揮官,更罕見地容許1988年軍方血腥鎮壓的「8888民主運動」舉辦二十五週年紀念活動,甚至作出評論,表示能夠舉辦這個活動,是「政治的新一頁」,是緬甸「和解的開始」。

此外,對外關係也因為緬甸的民主化,歐盟、美國及英國等大國紛紛解除對緬甸自「8888民主運動」及2007年番紅花革命以來的經濟制裁。美國總統歐巴馬更兩度歷史性地出訪緬甸,顯然成為其「重返亞洲」政策中的一環。至於登盛則積極出訪各國,包括美國、英國及日本等。緬甸與各國的外交逐漸正常化,亦大舉開放外國觀光客與外資,經濟隨之大幅成長

縱使改革大家有目共睹,但執政黨內部的權力鬥爭,也為緬甸未來的改革、以及民主的進程帶來一些隱憂。人民議會議長瑞曼(Shwe Mann)一直都是執政黨下屆總統的熱門人選,但他和現任總統登盛之間的權力矛盾一直都存在,甚至謠傳可能跟反對黨領袖翁山蘇姬結盟,尤其登盛在今年7月表達參選下屆總統的意願後,兩人鬥爭逐漸浮上檯面。

最新消息指出,登盛在8月12日深夜撤換瑞曼黨主席及人民議會議長的職位,還把他軟禁在家中,震驚國際。除了瑞曼之外,黨的總書記也被撤換,旗下的報社也因不明原因而關閉。後續發展仍不明朗,是否會對三個月後的緬甸大選及後續進一步的改革開放產生影響?值得繼續關注。

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瑞曼與翁山蘇姬。Photo Credit: AP/達志影像

登盛最近在忙什麼?

緬甸前陣子遭遇近幾年最嚴重的水災之一。適逢季風季節,再加上颶風科門(Komen)帶來的雨量,讓緬甸西部若開邦(Rakhine State)區域遭受洪水侵襲,已造成逾百人死亡,近十萬人流離失所,百萬人受到影響,二十幾萬公畝的農地也被破壞殆盡,災情相當慘重。

為因應災情,總統登盛宣布若開邦為自然災害區,撤離三角洲區域的居民,並且宣示會盡一切努力拯救災民及災區。目前緬甸政府及國際支援正積極協助重建災區。

紐時報導,這次登盛面對風災的處理有別以往,獲得民眾及國際社會少見的讚賞。2008年納吉斯颶風來襲,災情慘重,時任軍政府總理及第一將軍的登盛竟拒絕外援,造成十四萬人死亡的慘劇,飽受國際社會及緬甸國內抨擊。而登盛這次除了救災得宜,也親自訪視災區,並積極向外求援,將死傷降到最低,被認為對今年年底緬甸普選的選情有很大的加分效果。

未來可能性?


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[註]:國科會職場互助教保服務中心於110年8月開辦,位於科技大樓1樓,是臺灣公共托育協會承接的第一間職場教保中心。以平價、優質、非營利、社區化之方向營運,希望透過政府與公益法人團體協力的方式,結合民間團體資源,提供孩子優質的教保品質,減輕社區家庭照顧負擔,提升教保人員工作環境與權益。資料來源:財團法人彭婉如文教基金會


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