沉默守規的日本人都上街了，新安保法案到底爭議什麼？

9月14日和15日晚上，東京國會外很墟冚，聚集了很多反戰的民眾，畫面有點像2014年香港雨傘運動的情景。與其說是反戰，不如直接說是反安保法案。香港卻沒有很多傳媒報道這新聞，沒有詳細說明新安保法案的內容。日本民眾一向羞於上街示威，為何今次這麼多日本人都願意走上街頭表態呢？新安保法案有什麼爭議呢？

安保法案的因緣必須由日本國憲法第九條說起。日本被原爆後，終於1945年8月10日接受了由美國、中華民國和英國提出的《波茨坦公告》（英文：Potsdam Declaration，正式名目為Proclamation Defining Terms for Japanese Surrender），正式投降。《波茨坦公告》其中的第七條（粉碎日本戰力，由盟國佔領直至此目的完成）、第九條（日本軍隊完全解除武裝）、第十一條（可發展工業等不可擁有軍事工業和武器原料）都是日本國憲法第九條的雛形。

Photo Credit: Reuters/達志影像

戰後，美軍佔領日本，駐日盟軍總司令（Superme Commander of the Allied Powers／簡稱 SCAP）由麥克阿瑟（Douglas MacArthur）擔任，在東京成立總部（General Headquarters），所以日本人統稱作GHQ。日本戰後要大幅修憲，1946年2月，麥克阿瑟下達了“Three basic points stated by Supreme Commander to be “musts" in constitutional revision"（日文：マッカーサー3原則），第二條原則說明：廢止以日本國名義發動戰爭。就算是解決紛爭、自衛以戰爭作手段都不可。日本不能擁有海陸空軍，將來也不可以。日本也沒有交戰權。

GHQ原案按照麥克阿瑟的原意寫成，再演變成憲法改正草案要綱（1946年3月）、到憲法改正草案（1946年4月至5月），經一系列辯論、審議、修改字眼後至1946年11月，日本國憲法正式發佈、1947年5月3日（亦即「憲法之日」，到現在仍是日本的公眾假期）正式施行。憲法第二章－戰爭的放棄，整篇都是憲法第九條，原文中譯如下：

第二章  戰爭的放棄

日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平，永久放棄以國權發動戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際紛爭的手段。

      第二項  為達到前項目的，不保持海陸空軍及其他戰力。不承認國家交戰權。

憲法已寫得十分清楚，日本不可以日本名義發動任何戰爭、不可擁有海陸空軍、不可交戰。那現在有爭議（嚴格來說是違憲）的安保法案其實是那裡跑出來的呢？至1950年開始，憲法說好不可擁有的戰力和軍事力量都不斷被「重新定義」：

美蘇冷戰期間，日美結盟並於1951年簽署日米安全保障條約（即舊安保條約），當時首相吉田茂更聲言：「武力によらざる自衛権を日本は持つ！」（筆者中譯：日本擁有箝制武力的自衛權）1954年，自衛隊成立；

1990年波斯灣戰爭，1992年日本通過國際和平協力法（PKO協力法），自衛隊可到海外參與和平維持活動（Peacekeeping operations，即PKO），法例又定義執行PKO職務不算是「行使武力」；

1999年，日本又通過周邊事態法，可以在後方地域支援美軍，又定義這不是「武力行使一體化」；

2001年911事件後，通過テロ對策特別措置法，針對恐怖活動，容許自衛隊可到非戰鬥地域支援多國籍軍隊（不再限於後方地域和美軍），當然，這也不是「武力行使一體化」。

最後發展到今時今日了，2014年安倍提出安全保障關連法案（簡稱安保法案），2015年7月16日已在眾議院通過，一言蔽之這一次立法將改變的是：自衛隊可行使集體自衛權，而且地域不受規限。

安倍提出的安保法案，除了包括一個全新的「國際平和支援法案」，還有把歷年來自衛隊法、PKO協力法、周邊事態法等十條法例的修正案綜合為新的「平和安全法制整備法」。安倍的理據是：「包圍日本的安全保障環境已經越見嚴峻，為了保護國民的性命和和平的生活。我確信，（一個）可預設一切可能發生的事態、不間斷地準備的和平安全法制是不可或缺的。」（原文參14/5/2015，安倍内閣總理大臣記者會見記錄）當然，日本國內也有民眾認為中國富起來後在軍事上有擴張的野心、北韓間或「發作」又向日本作軍事威脅，提升自衛隊的武力以作防備也無不可。

新法案除了承認集體自衛權，還擴大自衛隊的活動範圍，放寬武器基準（即是殺傷力大的武器也可用）、要派遣自衛隊時縮短國會議論時間、自衛隊可到外國拯救日本人、美國軍艦出征時自衛隊可作防護、若自衛隊中有下級違抗上級命令，要按規定懲處等等。

Photo Credit: AP/達志影像

法案更擬定了六項可派遣自衛隊的事態。有些事態自衛隊可行使武力和防衛，有些只可「待機」，有些可支援他國軍隊。不過其中五項，只要情況緊急，自衛隊可以於事後才向國會補回派遣承認；惟有執行PKO任務才必須在事前得國會批准。