讓台灣人「又愛又恨」的聯合國,為什麼我們就是無法加入?

讓台灣人「又愛又恨」的聯合國,為什麼我們就是無法加入?
Photo Credit: Mike Wang @ Flickr CC BY ND 2.0
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中華民國因為一紙協議,從此在國際間無所依歸。務實與事實的爭議,讓台灣人永遠處於被動狀態,就連總統馬英九曾堅定推動的中華民國加入聯合國,也因此胎死腹中。

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文:鄭博名

日前,一名在瑞士當地旅行的網友蔡淯鈴,欲參觀日內瓦聯合國歐洲總部時,被告知「護照不能用」,甚至遭要求出示中國護照或身份證,讓一場台灣意識與中國意識的爭論再度浮上檯面。

「台灣就是中華民國,傷害中華民國,就是傷害台灣」台上喊的聲嘶力竭,台下國旗揮舞的起勁,這是國民黨8年前「重返聯合國」遊行現場。而台上這位當時的政治明星,正是隔年當選第12任「中華民國」總統,爾後卻未再提及中華民國加入聯合國的馬英九。

2007年9月18日,聯合國秘書長潘基文表示,根據聯合國第2758號決議,中華人民共和國是中華民國在聯合國組織的唯一合法代表,因此台灣入聯「依法」不可行,等於直接駁回時任總統陳水扁,欲以台灣名義加入聯合國的申請。

這關鍵的2758號決議,究竟是如何框限台灣日後於國際上的發聲權,從語末的會議決定即可略知一二:恢復中華人​​民共和國的一切權利,承認其政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。

意即,在蔣介石堅持「漢賊不兩立」的情況下,不願將安理會席次讓步給北京,雙重代表權又因國際情勢衝擊成為美國的搪塞之語,讓國民黨捍衛的「法統」正式動搖,也造就了中華民國政權日後的空白。

然而,就在07年聯合國發表聲明的前兩日,台灣全島正為入聯公投沸騰。台中有國民黨發起的「全民拼生活,重返聯合國」遊行,與民進黨在高雄的「公投護台灣,加入聯合國」遊行相抗衡。兩造差別在於,民進黨係以「臺灣」名義入聯,國民黨則宣稱透過務實、有彈性的策略,以「中華民國」名義重返聯合國;簡言之,就是兩黨對於「九二共識,一中各表」的承認與否。

Photo Credit:Reuters/ 達志影像

有趣的是,馬英九曾在返聯聲明中表示,中華民國是主權國家,重返國際社會最大阻力便是來自中共蠻橫的打壓。若要突破現實框架,就必須在名稱上保持彈性,以「維持中華民國台灣現狀」的方式,先獲得國際間支持,等待適當時機再全力推動重返聯合國。

馬也舉例,像是重返國際奧會以及加入亞太經合會(APEC),名稱是「中華台北」;加入世界貿易組織(WTO)名稱是「台澎金馬關稅領域」,都是符合台灣人民利益、同時讓國際社會放心的務實導向明證,而國民黨的返聯公投正是「維持中華民國台灣現狀」。

ROC入聯,有如國王的新衣?

如今馬上任7年,提案也塵封7年,中華民國入聯已然成為泡影。馬英九曾強調,時機尚未成熟,畢竟法統已「無法可循」,國家的外交關係又顯得頗不尋常,只能反覆一貫地重申九二共識,藉此延續蔣介石當年的雙重代表權一案;即便被一個中國的框架束縛,卻能讓中華民國存而不亡。

近年來,馬英九對外持續以兩岸和平的推動為說詞,認定台灣主權的存在不需法理依據,或者說是依中華民國「憲法」來維繫主權,因此不必要再做任何類似台獨的強硬表態。馬曾說,自從政府遷台以來,中華民國選自己的總統、國會,處理自己的事務,「完全沒有必要再去搞一個台灣獨立或類似的主張」。

獨派團體認為,台灣不應該只是事實上的獨立,而是要脫離中華民國的「法理上獨立」,藉此擺脫中共的控制,讓台灣可以真正成為一個主權獨立的國家,這樣才能符合加入聯合國的條件。

當然,國際情勢丕變,台灣在強權環繞下自然有一套生存法則。而以務實主義掛帥的政治人物,在其位謀其政,所言是否偏離對選民的承諾,自然也發展出一套機制。如今,民進黨總統候選人蔡英文也喊出「中華民國就是台灣」口號,讓國民黨與統派人士霎時語塞,也不禁讓人懷疑8年後,「兩岸現狀」的子彈終將飛往何方?

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核稿編輯:孫珞軒