加泰隆尼亞獨派大勝 矢言18個月脫離西班牙

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加泰隆尼亞的議會選舉被視為是推動當地獨立的前哨戰,選舉結果也將對西班牙馬德里中央政府形成壓力。
風傳媒報導,2014年11月9日,西班牙北部的加泰隆尼亞自治區(Catalonia)舉辦獨立公投未果,由原定的獨立公投改為以「公民諮詢」形式的「意見表達」,不具任何法律效力,獨立建國功虧一簣。
►加泰隆尼亞非正式公投 八成選民挺獨立
►加泰隆尼亞提前下月大選 脫離西班牙獨立的「代理投票」?
中央社報導,2015年9月27日,加泰隆尼亞自治區舉行議會選舉,投票率逾77%創下歷史新高。主要分離派「一起說要」(Junts Pel Si)奪得62席,較小的左派「人民團結候選人黨」(CUP)則拿到10席,獨立派聯手贏得區議會明顯過半席位,「一起說要」黨成為第一大黨。加泰隆尼亞的議會選舉被視為是推動當地獨立的前哨戰,選舉結果也將對西班牙馬德里中央政府形成壓力。
自治區主席馬斯(Artur Mas)對支持者表示,在加泰隆尼亞這個擁有750萬人口、包含巴塞隆納的廣大地區,支持獨立的政黨包辦地方議會全部135席當中的72席,這是對要獨立與民主的雙重勝利。過去2年,以獨立作為選戰主軸都未能獲得選民青睞。雙方這次聯手斬獲47.8%的選數,可說是一大進步。
聯合報導,反對獨立的「人民黨」(C’s)與「社會主義黨」則批評,主張獨立的兩黨贏得席次,但並未贏得過半數選票。強烈主張反獨立的「人民黨」也被視為此次大選的贏家之一,成立於2006年的「人民黨」成為第二大黨,獲得24席,較2012年的上屆選舉增加9席。

Artur Mas|Photo Credit: AP/達志影像
雙方選前都曾矢言,只要能取得過半席次,18個月內便可單方宣布獨立,擁有新的政府和自己的憲法與制度,包括軍隊、中央銀行與司法系統等。馬斯在巴塞隆納中心對「一起說要」的支持者談話時指出,「民主授權」已成立,下一步就是邁向獨立,「這樣結果給了我們巨大的力量和正當性。」
「一起說要」與「人民團結候選人」兩黨未來可望以聯合政府方式在議會內推動修法,促使加泰隆尼亞獨立。不過,兩黨間仍存有歧見,「一起說要」黨宣稱要在上台後18個月內推動獨立,「人民團結候選人黨」則希望更快;部分候選人也對馬斯有意見,使得未來的結盟充滿不確定性。
自由報導,加泰隆尼亞擁有自己的語言和文化,雖在1978年成為自治區,但獨立呼聲從未平息。近年西班牙經濟走下坡,加上爭取更大自治權被打壓,導致加泰隆尼亞民族主義勢力抬頭。中間偏右的全國性報紙《世界報》(El Mundo)指出,27日的選舉是1975年獨裁者佛朗哥死後,「民主時代最重要的選舉」。
法新社報導,如果加泰隆尼亞獨立,將意味着從西班牙帶走五分之一的國民生產總值GDP、四分之一的出口收入。由此引發經濟和金融界的不安。包括美國總統歐巴馬(Barack Obama)、英國首相卡麥隆(David Cameron)及德國總理梅克爾(Angela Merkel)在內的多國也都表示希望維持西班牙統一。

Mariano Rajoy|Photo Credit: Reuters/達志影像
這樣的投票結果,對於3個月後即將面臨全國大選的西班總理拉荷義(Mariano Rajoy),可說衝擊不小。目前的中間偏右政府反對獨立公投,並斥責分離主義的獨立計畫「荒謬」,還矢言循法律途徑阻撓。西班牙憲法不允許自治區脫離西班牙獨立,因此真正獨立的可能性可說相當低。但有評論指,加泰隆尼亞正更多地利用「獨立」這張牌來增加與中央政府在財政稅收、擴大自主權等方面的談判籌碼。
中央社報導,義大利地緣政治學者卡拉丘羅(Lucio Caracciolo)分析,這不是一場普通的選舉,而是「公投替代案」。選民的高度參與讓加泰隆尼亞自治區的選舉結果,猶如歐洲的一場大地震,讓那些「沒有國家的民族」也想重新尋找勢力的均衡。他指出,加泰隆尼亞像是打開了西班牙自治的潘朵拉盒子,同樣位在北部的巴斯克(Basque)自治區,已經有意舉辦公投,決定是否留在西班牙。
卡拉丘羅說,事情不會很快落幕,必須慎防暴力衝突,而去年曾舉辦獨立公投的蘇格蘭、主張義大利波河區獨立的北方聯盟(Lega Nord),都在密切注意加泰隆尼亞的動向。

Photo Credit: Reuters/達志影像
中央社報導,法新社分析解讀加泰隆尼亞何以對西班牙如此重要:
西班牙第二大地區
西班牙全國人口4700萬,加泰隆尼亞以750萬名列第二,僅次於南部擁有840萬人口的安達魯西亞(Andalusia)。將近73%的居民說加泰隆尼亞語,約15%為外國人。
西班牙最富庶地區
去年加泰隆尼亞國內生產毛額(GDP)高達2000億歐元(新台幣7兆4320億元),占全西班牙的19%,名列西班牙最富庶地區。
擁有許多大企業
全國共有58萬6000多家企業設在加泰隆尼亞,大部分是中小型企業。此地共有多達2150家員工超過200人的大企業,例如服裝巨擘Mango與Gas Natural。福斯也有設廠,專門生產旗下的Seat品牌車款。
吸引大量觀光客
加泰隆尼亞首府巴塞隆納與地中海海灘,是西班牙最吸引外國觀光客的地區,去年有超過1680萬人次造訪,占全國總數的四分之一。
出口與外資中心
根據西班牙經濟部,加泰隆尼亞出口去年占全國出口總值的25%,2011年來一直是西班牙出口最高的地區。去年,加泰隆尼亞占西班牙外資投資的17%,約20.9億歐元(新台幣776億元),儘管外資投資2013年來呈現縮減,但今年上半年已回溫。
◎相對低的失業率
加泰隆尼亞第2季的失業率為19.1%,看起來非常高,但還是比西班牙全國平均的22.4%低。
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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