泰國民主之路遙遙無期：只問黃紅不論是非，無辜的人民是最終的輸家

文：王珮倫 Nico

近年來，民主政治在許多地方都出現節節敗退跡象，泰國的黃紅鬥爭便是一例，26次大選帶來25次的政變，脆弱的民主導致泰國政壇動盪不安。

向來以自由民主自豪的台灣同樣也深陷藍綠惡鬥的泥淖中，許多人感嘆「只問藍綠，不論是非」，政治意識形態對立極度惡化，難道台灣的民主，將倒退走向「泰國化」的道路？

塔克辛祭出多項優惠政策拉攏農民成功贏得選票

泰國政壇長期受政治菁英控制，成員多來自王室、軍人、以及有錢的中產階級，佔多數人口的農民自古扮演政治順民的角色，加上泰國政府長期實施「重都市、輕農村」政策，導致農民普遍對政治冷漠。

2001年，泰愛黨總理塔克辛（Thaksin）高喊「打擊貧窮、 反對毒品、對抗貪污腐敗」的口號，推出多項發展農村的政策，包括發放每年1百萬泰銖的發展基金、前三年免息的農民貸款、稻米保價收購制度、成立鄉村發展基金創造就業機會、建立醫療保險大幅降低看病費用，更設立人民銀行幫助低收入人民舉債等等。

這些政策為飽受貧窮之苦的泰農注入一絲希望，同時也成功替塔克辛贏得大量農民與貧民的選票，也成為日後塔克辛勢力的死忠支持者。塔克辛執政後，農民經濟生活改善進一步促成民主意識的覺醒，開始關注政治並與中產階級爭奪權益，埋下泰國社會分歧的隱憂。

2006年受廣大民意支持當選的塔克辛。 Photo Credit：Sukree Sukplang CC BY 2.0

2006年軍變，塔克辛流亡海外

反塔克辛勢力以傳統菁英階層、新興中產階級及曼谷地區的都市居民為主，強調「菁英政治」，而非多數決的選舉制度，甚至提出政權回歸泰皇的想法。

雖然在塔克辛帶領下，泰國逐漸走出金融危機後的蕭條局面，但塔克辛的財務問題備受質疑，官僚集團、皇室、軍隊等上層階級也紛紛指控塔克辛濫權、貪腐、選舉舞弊，認為塔克辛推出的親民政策造成國家財政困難，危及他們的利益。

2006年2月，塔克辛決定解散下議院國會重新舉行大選，而在塔克辛拒絕與反對黨協商的狀況下，泰國三大在野黨：民主黨、大眾黨及泰國黨，共同宣布拒絕推派候選人參選。隨著政治衝突加劇，反塔克辛的集會人數越來越多，泰國軍方趁塔克辛出國參訪時發動軍事政變，強奪塔克辛的總理職位，宣布全國戒嚴。

反塔克辛示威告牌 Photo Credit：Damir Sagolj CC BY 2.0

支持塔克辛群眾對判決表達不滿，階級對立更形加劇

政變過後的泰國，政局始終不得安寧：塔克辛所領導的泰愛泰黨因涉及選舉舞弊遭憲法法庭解散，法院並宣判塔克辛貪污、濫用職權圖利自家財團，並沒收塔克辛六成將近十六億美元的財產。雖然塔克辛操守所為備受質疑，但此判決卻引起群情激憤，認為泰國司法體系為軍事政變合法性背書。

支持塔克辛的紅衫軍。Photo Credit：Chaiwat Subprasom CC BY 2.0

盈拉親民政策再度勝利，特赦法案成為導火線

塔克辛雖遭法院宣判有罪，2011年7月的國會大選，仍由塔克辛勢力所成立的為泰黨獲得勝利，一舉囊括過半席次，而塔克辛的妹妹盈拉更當選成為第一任泰國女總理。盈拉施政方針延續塔克辛的親民政策，強調造福農民、大學畢業生、都市裡的勞工窮人、掙扎向上的中產階級的政策方向。

盈拉憑著對受苦人民的同情心贏得大量選票，並進一步鞏固塔克辛的政權勢力。

然而，在2011年開始推動的稻米收購計劃中，盈拉被控用高於市價50%的價格向農民收購稻米，導致政府損失至少44.6億美元（約1358億元台幣），國家肅貪委員會認定盈拉在稻米採購案中怠忽職守，送交參院彈劾，裁定5年內不得參政。（註1）

2013年10月，為泰黨推出特赦法案，承諾特赦曾因參與政治集會而被法律制裁的民眾。此一法案自當引發反對黨強烈不滿，認為此法案旨在洗刷前總理塔克辛的罪名並協助他歸國，促成了「黃衫軍」走上街頭。

「黃衫軍」要求盈拉下台，並於2014年1月發起「關閉曼谷」抗爭，與支持盈拉和塔克辛勢力的紅衫軍發生激烈衝突，抗爭活動延續數月，紅黃對立情勢升溫，流血事件頻傳，隨後，同年5月22日，泰國軍政府發動政變，推翻了盈拉的政權。

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支持盈拉的民眾 Photo Credit：Sakchai Lalit CC BY 2.0

反盈拉的抗議民眾 Photo Credit：Sakchai Lalit CC BY 2.0

2014年再次軍變，泰國又陷動亂

就在泰國軍政府推翻盈拉政權之後，陸軍總司令帕拉育（Prayut）隨即宣佈戒嚴，並成立全國維持和平委員會，全面接管看守政府政權，而帕拉育便以維和會主席身份宣布實施的臨時憲法，就一直延續至今。

而原本計畫在2015年實施選舉重返民主制度，因軍政府表示需要更多時間進行改革，才能解決國內黃紅分裂的政治立場、派系敵對狀態，導致重返民主的大選時程不斷變動。

陸軍總司令帕拉育 Photo Credit：Wasawat Lukharang CC BY 2.0

西方國家持續施壓，軍政府提出三階段方案

對於選舉的延後，國際社會持續譴責帕拉育，美國表示這場政變「毫無正當性」，呼籲泰國盡快恢復民主選舉，帕拉育則以三階段方案回應：建立過渡政府、制定新憲法、舉行選舉。

假若按照原定計畫，泰國將於9月通過新憲法草案，並在2016年初針對新憲法草案舉行全民公投，於2016年8月實施全民大選並成立新內閣。

然而，由軍政府委派的247人國家改革委員會（National Reform Council），於9月6日以135票贊成、105票反對、7票棄權，否決了新憲法草案。

按照法律規定，全國維持和平委員會必須在一個月內重新委任全新的21人制憲委員會，並在180天內制定一份新的憲法草案，而完成草擬後，泰國將在45天內舉行全民公決，投票決定是否通過新憲法，意味原訂明年舉行的大選將再度被延期。

反對軍政府統治的抗議民眾 Photo Credit：Sakchai Lalit CC BY 2.0

泰國軍政府以武力鎮壓抗議民眾 Photo Credit：Wason Wanichakorn CC BY 2.0

新憲法草案「不民主」，遭質疑擴大軍權

雖說草案未過導致選舉延後，但該草案內容在泰國政壇也受到廣大批評，爭議包括允許非內閣成員成為總理、參議員多由任命而非選舉產生，其中最具爭議一案為設立「國家改革及和解戰略委員會」。

根據相關條款規定，設立了為期五年的過渡期，若期間泰國發生動亂，該委員會將替代民選總統執政。支持者表示，該委員會是確保泰國不再出現政治僵局，同時維持新憲法的穩定性，反對者則認為，該草案將合法化未來軍隊對政府的干預，同時削弱各政黨及民選政府的權力，抨擊此委員會有超越司法行政的至高權利，與民主制度相違。

仿效飢餓遊戲手勢，民眾抗議軍政府高喊民主自由 Photo Credit：Sakchai Lalit CC BY 2.0

帕拉育：2017年大選結束後就收拾行囊走人

帕拉育近期表示，軍政府已完成第一階段，目前正在制定新憲法的第二階段。「只要人民滿意新憲法草案，就會實施第三階段選舉，到時候我會在家裡看著泰國往正確的方向前進。」

帕拉育再三強調，軍政府是為了泰國政局的安定而必須延長統治，絕非有意獨攬大權成為下一個獨裁國家，並於9月30日受訪時表示，將在2017年7月舉行大選。

抗議民眾與軍政府發生多起衝突 Photo Credit：Sakchai Lalit CC BY 2.0

流亡前總理塔克辛叮囑紅衫軍：靜待大選之日奪回政權

而因躲避貪汙判刑而流亡海外的塔克辛，目前仍在泰國政壇扮演舉足輕重的角色，尤其自2001年來，每年大選塔克辛與其盟友都仍大獲全勝，廣受鄉村農民的歡迎。

2015年8月，塔克辛更與紅衫軍領袖聯絡，呼籲希望他東山再起的支持者保持信心，將於下次大選重回政壇。

泰國紅衫軍抗議活動 Photo Credit：Kerek Wongsa CC BY 2.0

 泰國民主之路遙遙無期

由於泰國軍人干政的風氣盛行，當政黨有所糾紛時，軍人集團便以社會動盪為藉口發動軍變，奪取行政權、廢除憲法，並改立臨時憲法或制定新憲法，最後再還政於民。如此實行政黨政治，又因政黨鬥爭導致軍人介入，形成無解的惡性循環。

目前掌權的帕拉育禁止政治活動，一有異議份子活動跡象隨即會遭軍政府鎮壓，紅衫軍勢力因而大幅減弱，而法院判決前總理盈拉違憲，更進一步箝制塔克辛家族的勢力。

然而，帕拉育試圖阻止塔克辛家族東山再起的憲法草案，卻遭到改革委員會否決，到2017大選前，泰國政局依舊是個未知數。

抗議戴克辛家族政權的民眾 Photo Credit：Anuchid Lermsum CC BY 2.0

究竟是民主的進步或是受煽動的民粹？

反塔克辛的黃衫軍與支持塔克辛的紅衫軍，所代表的兩股勢力背後，牽涉到皇室、軍方、塔克辛支持者與反對者等各個政治勢力的角力。表面上看來，是泰國人民為了追求民主而發起的街頭運動，然而鄉村人民能夠被動員，走上街頭對抗傳統的菁英階級，是否真的是民主化的進展？抑或只是政治領袖為自身利益而煽動的民粹主義？黃紅鬥爭的結果，無辜的人民才是最終的輸家。

註一：2015年2月，法官裁定盈拉以3千萬泰銖（約2734萬元台幣）交保，沒有書面許可不得出境，盈拉於庭上只表示「不認罪」。

泰國動亂一覽表

• 2001年2月：泰愛黨塔克辛贏得大選
• 2006年9月：軍方發動政變推翻塔克辛政權，重修憲法
• 2007年12月：親塔克辛的人民力量黨贏得大選
• 2008年8月：塔克辛因貪汙案流亡海外
• 2010年3-5月：支持塔克辛的紅衫軍現身曼谷，衝突中造成數十人死亡
• 2011年7月：塔克辛妹妹盈拉接任總理一職，她所領軍的為泰黨贏得大選
• 2013年11月：反政府的示威群眾黃衫軍現身街頭，抗議特赦法案
• 2013年12月：反政府議員們集體請辭，盈拉解散國會
• 2014年1月：反政府黃衫軍發動「關閉曼谷」抗爭癱瘓首都，與紅衫軍發生衝突，抗爭活動延續數月
• 2014年5月7日：泰國憲法法庭判決盈拉濫權違憲罪名成立必須下台
• 2014年5月20日：泰國軍方宣布戒嚴
• 2014年5月22日：泰國軍方帕拉育宣布接管政府
• 2015年1月：國會正式彈劾盈拉，迫使她5年內不得參政

新聞來源：

• Thai PM: I will pack my bag and go home after election（Aljazeera）
• Thailand’s Junta Pushes Back Election Date Again（The Diplomat）
• Thai prime minister says election likely in July 2017（Channel News Asia）
• Former Thai prime minister-in-exile Thaksin Shinawatra tells opposition red shirts to ‘play dead’ for now（ABC）

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責任編輯：吳象元
核稿編輯：鄭少凡