台灣快變垃圾島？八張圖表帶你看哪些縣市垃圾燒不完
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究竟台灣目前焚化廠消化量是否趕得上垃圾製造量？以下由八張圖表帶你看台灣的垃圾處理問題。
文：田孟心
今年以來，關於各縣市垃圾超載的相關新聞層出不窮。
自由報導，高雄市焚化廠十月一日起停收外縣市垃圾，台東縣垃圾外運焚燒受到波及，只能先將垃圾暫時送往縣內十三個垃圾掩埋場。縣環保局強調持續跟各縣市焚化廠協調外，只能加強宣導民眾作好資源回收，垃圾減量才能延長掩埋場的使用年限。
蘋果報導，雲林縣每日產生350噸垃圾，其中250噸委託清運到外縣市焚化廠燃燒，高雄市環保局8月份時，指雲林自己有焚化爐不用，將不再續燒雲林垃圾。目前雲林縣垃圾只能暫時堆置在掩埋場或臨時堆置場，加上之前囤積的2萬噸的垃圾，雲林縣每天還約有200噸垃圾無處可去。
中時報導，南投縣每日產生的垃圾，都需轉運至外縣市焚化，但因台中市將處理南投縣垃圾量調降為每日110公噸，致使竹山鎮、草屯鎮和魚池鄉，未處理垃圾總計已堆積3500公噸，垃圾危機迫在燃眉！
聯合報導，宜蘭縣利澤焚化爐調高收費，預計下月底或11月初實施。環保局昨天表示，主要是反映設備折舊的成本，由於花蓮縣每天外運120公噸垃圾到宜蘭處理，因漲價每年要增加約3千萬元費用。
究竟台灣目前焚化廠消化量是否趕得上垃圾製造量焚？「一縣市一垃圾焚化廠」政策暫緩後，各縣市的垃圾外運情況是如何？以下由八張圖表帶你看台灣的垃圾處理問題。
資料來源：環保署統計資料庫
首先，根據行政院環保署統計資料庫的數據，全台的各家焚化廠每年處理垃圾的量，在九十年開始雖然趨緩，但仍逐年增高，如今每年約要焚化600萬公噸以上的垃圾。
資料來源：環保署焚化廠營運管理資訊系統
接著，我們從環保署焚化廠營運管理資訊系統的大型焚化廠分佈圖來看，全台灣共有24座焚化廠，但不是每個縣市都有自己的焚化廠，而24座焚化廠中，以公有民營的經營模式最多。
自由報導還提到，全國24座焚化廠15年以上的有15座，20年以上的有5座，設備需不時歲修。這些焚化廠要消化該縣市垃圾已負擔沉重，無力再消化其他縣市垃圾，加上從107年至110年將有14座須輪流停爐1年，全國焚化廠可以處理的垃圾量更少，屆時垃圾將是全國性的問題。
資料來源：環保署焚化廠營運管理資訊系統＆維基百科
因此我們從維基百科的數據，整理了各座焚化爐的廠齡製成地圖，可以明顯看到台灣目前垃圾處理設備的使用年限問題，各焚化廠年齡整體而言偏高，過於老舊的焚化廠消化垃圾的能力自然令人堪憂。
看完焚化廠的概況，讓我們來研究一下各縣市每天會產生多少垃圾。
資料來源：環保署統計資料庫
從環保署統計資料庫的數據來看，去年的每日平均垃圾產量排行如圖所示，以新北市每日產生2768公噸為最高，其次是高雄市與台北市，平均則落在921公噸。
以縣市來分析，我們以維基百科的資料，進一步將前面提到的焚化廠以縣市歸類，由北到南看看各縣市焚化垃圾的能力。
資料來源：維基百科
將上面兩項資料分析計算，如果各縣市的焚化廠僅消化該縣市的垃圾，一天製造的垃圾與一天可以焚化的量，產生比值如下圖。
資料來源：環保署統計資料庫＆維基百科
可以看到，桃園市和彰化縣一天產生的垃圾大於一天可以焚燒的垃圾量，因此可能需要掩埋場配合才能順利處理垃圾問題。
接下來，我們將沒有焚化廠的縣市所產生之垃圾量，按照各個縣市政府提供的公開資訊，加到那些要幫忙負擔外縣市垃圾的縣市中…
資料來源：各縣市政府公開資訊
可以發現垃圾超載的縣市又更多了，其他還沒超載的縣市雖然看似未超標，但焚化廠不一定會每天運轉，還要加上維修暫停的時間，因此垃圾爆量的問題仍然值得群眾關注。
（南投縣的垃圾目前是分給四個縣市處理，但網路上並無分配比例，因此這部分直接除以4做計算。）
資料來源：環保署統計資料庫＆維基百科
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責任編輯：林佳賢
核稿編輯：翁世航
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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