30秒通過服貿審查,群眾攻佔立法院要求重審

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海峽兩岸服務貿易協議於17日第3次初審,內政委員會召委張慶忠用30秒宣告:「出席人數52人,已達法定人數,開會,進行討論事項,海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限,依法視為已經審查,送院會存查,散會。」被視為黑箱作業,引發爭議。
海峽兩岸服務貿易協議在立法院須「逐條審查,逐條表決,且不得予以包裹表決」,是去年6月包括國民黨立法院黨團也同意的朝野協商結果,如今在服貿協議未逐條審查及表決下,引發巨大的抗議聲浪。
「反黑箱服貿民主陣線」等民間團體18號晚上在立法院外舉辦晚會,抗議中國國民黨將海峽兩岸服務貿易協議送立法院院會存查,300名學生晚間9點衝入立法院議場,連夜佔領立法院議事大廳,訴求國會重審服貿協議,不能強行通過,並在議場內宣告將占領主席台直到21日。
馬英九總統未就學生要求對話有任何回應,他強調,立院新會期還有包括自由經濟示範區條例、兩岸服貿協議等關鍵法案要通過,尤其是延宕已久的服貿協議,希望大家全力以赴,在這個會期結束前能夠通過。馬英九指出,通過服貿協議等法案,可爭取與其他國家經濟結盟的機會,讓國際社會了解我國是值得信賴的貿易夥伴,且可讓我們往後許多的經貿協商,不會讓被國際社會認為我方沒決心、沒誠意、沒信用,他希望大家全力以赴達成任務。
國民黨一再宣稱服貿協議早日生效對台灣經濟的重要性,除了是執政者「拼經濟」的政策訴求,實際上確也攸關台灣未來。服貿有利有弊,負責任的執政黨除了力推服貿,也應藉由實質審查,要求政府加強照顧可能受害產業,給予合理補助或輔導,但這部分一直語焉不詳。

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別再透過懶人包了解服貿!
兩岸服貿協議爭議持續升溫,在這場學運背後,不少人是透過網路上瘋傳的「懶人包」來了解服貿,而這些懶人包多數根據台大經濟系主任鄭秀玲的一系列「黑箱服貿自救寶典」濃縮而成,由於內容有不少錯誤詮釋,致許多人被「黑箱服貿懶人包」錯誤引導而不自知。
網路上流傳不同的服貿懶人包版本,經濟部推出外界對服貿協議認知的10大謬誤懶人包,希望釐清各界疑慮。
- 中國大陸對台灣開放的標準竟然比巴基斯坦、秘魯還要低?
- 黑箱談判,未捍衛全民權益?
- 服貿協議應該是最晚簽的協議?為何要先簽?
- 服貿協議開放大陸投資移民?影響500多萬勞工?
- 對方開的條件我方照單全收?
- 公聽會內容空洞?重複讀稿?
- 中國大陸餐飲業的食物、店家和人員都可以來台,台灣的卻不能去?
- 台灣99.7%是中小企業,能利用服貿協議去大陸的只有大財團?
- 中國大陸企業規模龐大,來台恐以低價壟斷?
- 服貿協議開放不對等,我方開放很多模式一,陸方開放很少?
佔領立院時間表
3/18 晚間9點》300名學生衝入立法院議場
「反黑箱服貿民主陣線」等民間團體昨晚在立法院外舉辦晚會,抗議國民黨將服貿協議送立法院院會存查,以學生為主的抗議民眾晚間9點衝進立法院,連夜佔領立法院議事大廳。
3/19 凌晨3點》警方第一波攻堅
警方從議場旁的側門突然進入,向立法院的學生宣布:「立即離開現場!否則10分鐘後強制驅離!」沒多久,凌晨3時30分,警方突然進行攻堅,突破學生的防禦,試圖從議事廳的三號門及六號門進入現場,學生和警方發生強烈推擠,警方暫時撤離,攻堅宣告失敗。
3/19 清晨5點20點》警方第二波攻堅
現場群眾全力圍堵,警方試圖從側門進入,但現場群眾手勾手,大喊:「警察後退!警察後退!」僵持約20分鐘後,警方終於撤退,但在場外,警方也開始調動鎮暴部隊集結,準備下一波攻堅。
3/19 清晨5點》「立法院」匾額被強行拆下
抗議《服務貿易協議》的群眾,將懸掛在大門口寫著「立法院」的匾額,強行拆下後,旋即丟在立院大門前的地上任人踩踏,慘遭吐口水、丟菸渣及不明黑色液體。
3/19 清晨6點05分》警方第三波攻堅
在議場入口處逐一將人帶出,由於警方無法逮捕立委,台聯立委周倪安站直接站在門口阻擋警方帶人。
3/19 上午8點》抗議民眾提出3大訴求
抗議民眾在議場、立法院青島東路側門、濟南路側門同步召開記者會,提出3訴求,包括警察立刻退出國會、要求總統馬英九道歉、行政院長江宜樺下台;立即退回服貿協議;以及立法院儘速完成兩岸簽署協議條例相關立法。
反服貿人士接著輪番到立法院青島側門廣場中間演說,呼籲「警察不動,我們不動」,避免發生激烈衝突。
3/19 上午9點》議場空氣不流通,要求開冷氣
由於議場空氣不流通,場外抗議民眾要求場內「開冷氣」,並表示若不開冷氣,將在9點30分衝入議場;10多分鐘後,議場內反映已經有冷風,緩和一觸即發的氣氛。
3/19 上午11點》齊唱「美麗島」
抗議民眾從議場2樓揮舞布條與國旗,場內外互相呼應,隨後齊唱「美麗島」。
3/20 晚間》學生對馬英九總統、立法院長王金平下最後通牒
學生對馬英九總統、立法院長王金平下最後通牒,提出退回服貿協議等三訴求,並要求馬王在今天中午12時前回應。
3/20 晚間10點》「街頭的民主教室」老師街頭上民主課
台大教授范雲找了清大、交大、台大、淡江、東吳、世新等學校43名教授,一起在立法院議場門口、青島東路兩地點,開出「街頭的民主教室」。范雲表示:「要建立強健有力公民社會,先由個人開始,告訴身邊朋友你為何而來?來了有什麼用,讓每個人都成為力量。」並排班開課表。
3/20 晚間》馬英九總統將在21號上午11點在總統府開會
總統馬英九終於作出正式回應。總統府發表聲明,對於學生在議場抗爭,所引發的爭議,總統依照《憲法》第44條 院際調解權規定,21號上午11點15分要在總統府開會。召集副總統吳敦義、立法院長王金平、行政院長江宜樺一起會商,尋求恢復國會正常運作,維持議場秩序的解決方案。
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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