左右為難的翁山蘇姬：她是民主鬥士，還是變成只想追求總統寶座的人？

文：王珮倫Nico

在過去長達二十幾年的光陰裡，緬甸知名政治家翁山蘇姬有15年的時間，是在監獄或軟禁中度過，但因拒絕向軍政府屈服，並自始自終批評軍政府侵犯人權的暴行、要求釋放政治犯而贏得全世界的喝采。

1991年，翁山蘇姬於軟禁期間獲頒諾貝爾和平獎，當時領獎的兒子代替翁山蘇姬向世界呼籲：「請用你們的自由來促成我們的自由。」而在國際施壓與西方經濟制裁下，緬甸政府終於在2010年11月釋放翁山蘇姬。從此，受國際矚目的她被譽為緬甸之花，成為緬甸備受愛戴的民主鬥士。

然而，緬甸軍政府於2008年的修憲內容，致使翁山蘇姬身處政治劣勢，由於仍無法在缺乏軍政府支持下，修訂這部「不民主憲法」，逐漸有翁山蘇姬和軍政府越走越近的消息傳出，被質疑向軍政府靠攏妥協。

而「以愛之名」的翁山蘇姬也因利益考量，長期忽視受壓迫的少數民族，遭譴責有違諾貝爾和平獎之精神，更被批評已淪為政客，只將焦點著眼在緬甸眾多的佛教徒選票，罔顧人權。

連歐巴馬也幫不了：修憲無望，翁山蘇姬確定無緣競選本屆總統

2008年納吉斯颱風造成緬甸死亡人數超過10萬人，受災人數多達150萬人，成為緬甸最嚴重的一次自然災害。但由於緬甸的鎖國政策，導致國際救援無法進入，只能由軍政府全權指揮，因此，軍政府於同年推出以92.4%高支持率通過的修憲公投，遭抨擊為軍政府利用救災工作綁架公投，是拿救災物資的分配威脅，作為利益交換。

軍政府於頒佈的緬甸憲法中，特別規定緬甸總統不得有外國血統或國籍的配偶或子女，而翁山蘇姬已故丈夫與兩位兒子皆為英國籍，因此這條款被抨擊是獨裁軍政府精心設計的「排翁條款」。

由於緬甸修憲標準，須獲得超過四分之三國會議員支持，但保有四分之一席位的非民選軍方代表，讓只有少數席位的全國民主聯盟（NLD）無能為力。儘管美國總統歐巴馬總統也多次呼籲修改憲法，讓緬甸實行真正的民主，軍政府仍維持一貫強硬的態度拒絕修憲，翁山蘇姬只能將角逐總統的願望，寄託在2020年的大選。

Photo Credit：Micheline Pelletier CC BY 2.0

除了軍政府刻意刁難的排翁條款之外，翁山蘇姬也因少數民族爭議纏身。因著對少數民族問題的不聞不問，批評聲浪四起。

緬甸少數民族有如境內十一國分治

緬甸境內有134個少數民族，而自1948年脫離大英帝國殖民獨立後，這些少數民族持續和佔人口七成的緬甸族對立，部分區域更發生武力衝突，或希望脫離緬甸政府獨立，其他則要求擴大參政權、設立自治區。

Photo Credit：Joachim Ladefoged/VII CC BY 2.0

翁山蘇姬父親曾經答應的自治承諾成為空頭支票

翁山蘇姬的父親是已故緬甸獨立英雄翁山將軍，於1947年赴英國倫敦要求讓緬甸獨立。然而，英國當時表示緬族不能代表整個緬甸區域，除非獲各民族勢力的同意方能獨立。

翁山將軍遂積極聯絡各少數民族代表，並召開潘龍會議，承諾少數民族在其民族地區擁有百分百的自治權，並同意將密支那和八莫地區合併為克欽邦，同時表示少數民族如果受不公平待遇，便可脫離聯邦。

緬甸於1948年1月4日獲得獨立，翁山將軍卻不幸在緬甸獨立前夕遭暗殺，接之上任的總統和日後上台的奈溫將軍，都奉行「大緬族主義」，忽略少數民族權益。自治約定淪為了空頭支票，各地於是開始出現反政府民族武裝力量。

翁山將軍。Photo Credit：ASSOCIATED PRESS CC BY 2.0

軍政府登盛祭出停戰協議：槍的時代已經過去

緬甸大選即將於11月舉行，外界都期待此次大選將帶領緬甸走上民主之路。為確保大選如期舉行，軍政府推出全國停戰協議（Nationwide Ceasefire Agreement），強調保證所有地區的投票權。

然而，緬甸國內15個武裝團體中，僅有8個簽署停戰協議，北部最大武裝團體「克欽獨立軍」（KIA）則公開表示拒絕簽署條約，不排除選前武裝衝突的可能性，而隨著選舉到來，軍政府也可能以國家安全考量取消特定區域投票權（軍政府於2010與2012皆以此為由干涉選舉），倘若如此，又將嚴重傷害政權的正當性。

對民主改革正在上軌道的緬甸政權而言，如何改善與少數民族的關係，就像卡在喉嚨上的一根刺。持續內戰將嚴重傷害新政府的勢力，進一步更影響天然資源的取得和外資投資，但假使軍政府成功說服武裝團體簽署停戰協議，將會確保選舉順利舉行，並促成緬甸民族和解。

1948年緬甸獨立大典 Photo Credit：Bettmann/CORBIS CC BY 2.0

1996年，支持翁山蘇姬的民眾聚集在她被軟禁的家門外 Photo Credit：© Howard Davies/CORBIS CC BY 2.0

翁山蘇姬左右為難，曖昧態度遭批逃避推託、與政府妥協

假若停戰協議成功簽署，看在飽受戰火摧殘的緬族眼裡，此舉便是立下了大功，但或許因軍政府可借此拉攏民心，翁山蘇姬一方面希望停戰協議能確保政局穩定，茁壯自己的政治勢力，卻又不願為軍政府背書，將帶來和平的功勞拱手讓給軍政府。

除了面對「停戰協議」的兩難外，還有始終未解的「翁山蘇姬條款」。

目前，翁山蘇姬所領導的「全國民主聯盟」（NLD）在選舉中呼聲最高，可望奪下主要席位，而另一方面，翁山蘇姬依舊需軍政府同意修憲，為2020總統大選鋪路，對軍政府而言，則想利用她鞏固政權正當性，同時改善國際形象、親近西方國家，因此，這局勢會讓翁山蘇姬必須在軍方統治下有所妥協，自身處境如履薄冰。