再不好好進行國土規劃,六都「磁吸效應」將不斷加速貧窮縣市邊緣化

再不好好進行國土規劃,六都「磁吸效應」將不斷加速貧窮縣市邊緣化
Photo Credit: 蔣皓任。六十石山採金針花的農夫

我們想讓你知道的是

「窮區」僅能依附著「富區」生存,不僅無法促進區域均衡發展,甚至進一步惡化財政資源之分配,引發更明顯之排擠效應。

文:林士清(台灣經濟研究院助理研究員)

前內政部長李鴻源則借鏡人口和土地與台灣相似的荷蘭,大台北近800萬人,但荷蘭卻沒有超過80萬人的都市,且在原鄉就能有好的學校、工作,而台灣卻沒有討論土地容受力;台灣現在要思考的是如何明智地使用土地。

筆者對此有感而發,觀察現有行政區劃之人口及土地面積分布情形,目前六都(台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市)之地面積占全國土地面積僅為30.11%,但其人口數卻占全台人數之比率高達68.44%,人口有集中該等都會區之情況,惟由於市區面積狹小無法拓展,導致房價高漲、交通擁擠、通勤時間增長等規模不經濟之現象產生。

財產稅為地方政府主要稅源,當地方公共建設越多,可促進地方繁榮使財產價值提高,換言之,地方財產價值與地方公共支出利益具有密切關係。惟公共資源過度集中於北部或都會區,南部或其他農業縣市相對無足夠財政能力及資源投入基礎建設,進而阻礙工商發展,財產價值無法提高,財產稅源自然無法擴增。

六都的營業收入淨額占全國之87.79%,所得金額占全國之82.42%,其中天龍國台北市之營業收入淨額及所得金額,幾乎占全國的一半,顯示資源分配極為不均;而都市之極化發展,也導致過量的政經資源集中在不到1%的彈丸之地。

相較之下,嘉義縣、台東縣、澎湖縣、雲林縣與南投縣等農業縣,在欠缺政府有效規劃下,始終無法發展出一套符合當地需求之產業經濟,原本所依賴之農業發展又逐漸萎縮;再加上全球化帶來農漁牧產品大量進口,瓦解農村聚落之功能,以致於居民所得停滯不前、經濟不振。

近期筆者因研究計畫走訪地方政府及地方公協會組織,體會到縱使地方政府首長致力於財政努力,卻因區域內經濟活動能量不夠,無法創造足夠財源;而新六都架構形成後,直轄市與縣(市)政府間人口結構及社會、經濟環境之差異更為顯著。

隨著其自治能量的擴大加上產業群聚效應,導致人才、資源與資金等再往產業發展良好之區域移動,偏鄉縣(市)則在人才與資源分配上進一步被邊緣化,從而更趨向零合發展,成為區域發展弱勢者,「大都小縣」之不均情勢將更為顯著。

尤甚者,若青壯年往都會區發展,老年人口集中鄉村地區,將導致老化指數愈顯沉重,其中又以嘉義縣、雲林縣及澎湖縣最高,顯示資源及建設長期偏向都會區,形成縣市間之發展落差。

部分較為貧窮的縣市陷入就業環境不佳、經濟落後、可支配所得低,導致人口外流,出現人口老化及人口負成長現象,從而形成產業與人口空洞化,在人口與產業流失之惡性循環下,貧窮縣市將更為邊緣化。

核心市區的「磁吸效應」,將使地方資源趨向核心市區流動,讓周邊衛星或邊陲等本身發展條件及資源較不足之地區,面臨發展劣勢之雪上加霜,「窮區」僅能依附著「富區」生存,不僅無法促進區域均衡發展,甚至進一步惡化財政資源之分配,引發更明顯之排擠效應。

事實上,台灣並沒有很大,台灣地形山多田少,人口可居住地只佔三分之一,台灣三分之一地區還要面臨畸形的行政區域規劃,是非常不可思議的事情。是以,筆者真的建議台灣需要一套完整的國土規劃,否則六都的磁吸效應恐加速其他縣市的邊緣化危機。

本文獲新公民議會授權轉載,原文於此

責任編輯:孫珞軒
核稿編輯:翁世航


猜你喜歡


《錢都》品牌轉型學:導入數位化工具 起手NUEIP企業管理

《錢都》品牌轉型學:導入數位化工具 起手NUEIP企業管理
photo credit:人易科技

我們想讓你知道的是

錢都餐飲導入NUEIP的人資系統,讓各店長有機會展現自身更有價值與影響力的一面,也間接帶動各店彼此的目標達成士氣,讓品牌更有價值。

每天用餐時段一到,橘底白字的店面內,一個個小火鍋上桌,全家人的歡笑聲伴隨著鍋內沸騰的泡泡不斷冒出,這是錢都餐飲旗下老字號火鍋品牌「錢都日式涮涮鍋」的日常。從 1997 年創立至今,目前全台已擁有72間分店、來客數年破千萬,卻依然堅持使用精心熬煮 96 小時後的大骨高湯,並加入柴魚、昆布等食材增添其風味使湯頭更有層次,讓許多老饕顧客每每都感受到錢都令人難以忘懷的餐飲體驗。

而面對時代的變動,錢都近年來也持續推動品牌革新,翻新原有店面改裝成更符合年輕人風格的日系二代店,並積極計畫拓展店面,透過導入數位化工具,當輔助訓練大量儲備幹部與培訓人才時,能夠更加有效率。

NUEIP雲端人資包辦行政庶務,錢都店長安心放眼未來

image3
photo credit:人易科技/錢都
導入NUEIP讓店長們更有時間專注於達成公司營運績效。

錢都餐飲人資主任周芮昕表示,初期原本公司使用紙本打卡鐘,以全人工方式做薪資計算與審核。每個月月底,各店店長們都需要加班計算員工出缺勤與薪水,才能趕得及1號中午之前,讓物流車將紙卡載回總公司。接下來,總公司需加派人力逐張、逐行的人工登打進電腦,同時主管單位還會抽樣檢核正確性,前前後後繁複作業總需花上一週時間,而72間門店店長加上總公司登打與檢核的人力,更是可觀的成本。

「人工計薪誤差高、效率低,換算下來,NUEIP 幫我們幾乎節省了78%的時間與95%的人力成本,現在整個流程只需要兩個人、1.5 個工作天即可完成。不只效率高且基本上是零失誤,這些數值是我們在導入前完全沒意料到的。」周主任述說。錢都認為,店長們應該專注於門店的營運和管理,帶領門店達成公司經營目標,而不是加班執行繁瑣且無效率的行政作業。周主任認真地說道:「錢都餐飲導入NUEIP的人資系統,讓各店長有機會展現自身更有價值與影響力的一面,也間接帶動各店彼此的目標達成士氣,讓品牌更有價值。」

NUEIP療癒系出缺勤、排班與薪水管理,造福餐飲業者

image2
photo credit:人易科技/錢都
NUEIP的雲端人資系統排班介面清晰、操作簡易,且可計算計時人員的實際工作時數。

經營餐飲業的人都知道,餐飲業人員流動率高,加上計時人員眾多的情況下,要掌握員工的請假狀況只能經由店長回報,無法在第一時間知道。周主任說道:「以前各店排班是一件很痛苦的事情,幸好 NUEIP的排班功能對餐飲業非常友善。不僅可以依時數彈性安排工讀生的班表,不須建立上百個班別,還能自動檢核目前的人力配置是否妥當。搭配『實際工時統計』功能,可統計計時人員的實際工作時數,進而準確計算假期、加班時數與薪資,若人員有任何出勤狀況,總公司都能即時知曉或因應。」。

因為適切的系統功能,讓錢都餐飲在企業管理上能夠無所顧慮,周主任表示,雖然前期數位轉型時,要教育店長們使用電腦、熟悉功能,會經過約一個季度的轉換陣痛期。但現在不僅省去紙本操作、不用為了行政事務加班、各店人員可以輕鬆使用LINE進行上下班打卡或請假,店長們紛紛覺得這個轉換期很值得。對總公司來說,更降低了門市人員的控管風險,讓整個企業在力拼品牌規模時,更加順利地往前邁進。

image4
photo credit:人易科技/錢都
錢都藉由手機APP打造會員生態圈、力拼餐飲品牌規模。

雖然疫情肆虐全台業者,但錢都餐飲把握契機逆勢成長,開始發展電商通路,推出品牌麻辣鴨血豆腐、特色水餃、嚴選海鮮食材等;實體店方面,藉由手機會員 APP 打造超級會員經濟。錢都餐飲旗下品牌目前正積極討論拓點計畫,以優渥的薪資獎金招募優秀的儲備幹部,而在例行的行政事務上,則由 NUEIP 協助支援,讓門市與總部的聯繫更加緊密與即時,企業內部管理更加順暢有效率。


了解更多:https://www.nueip.com/

本文由「人易科技」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃審閱。


猜你喜歡