服貿錯在哪：不懂法律的人也能看懂的白話說明版
我們想讓你知道的是
Photo Credit: 蔡嘉瑋
作者：沈伯洋（University of California, Irvine 法律社會學博士生）
此文不討論實體協定內容，僅討論法律。現場傳單使用，我拿掉任何專業論述，一般民眾理解使用。
正常的貿易協定
跟任何一個政治實體簽貿易協定，正常之下需要：
1. 昭告社會大眾，召開公聽會，各行各業工會加入討論，讓行政機關充分獲得資訊，了解各行各業的利弊得失，才能知道談判的重點與籌碼。
2. 行政機關出國談判。
3. 談判結果由立法機關審議，由於事前授權不完全代表事後不用審議，立法機關必須確認行政機關談判並無違法，而且符合授權範圍，審議過後此貿易協定才能對國內產生法律效力。
那麼，服貿有無符合這幾道程序？一個都沒有！甚至違反白紙黑字的法律，完全不具備程序正當性！以下，我們就來解析為何服貿被指出黑箱的理由。
（一）公聽機制付之闕如
服貿協議牽涉的四○七萬就業人口，各產業卻毫不知情。政府說有公聽啊，也在網頁上不是細細公告了啊！問題在於，政府不是在談判之前舉行公聽（或其他協調制度），而是簽完了協議才跟民眾說：「哈囉，我們談判完了也正式公告內容了噢！」這個不叫公告，叫做皇帝宣旨！請問有旅行社在旅客遊玩歸國後才舉辦行前說明會的嗎？
即使最後有舉辦公聽，執政黨也是在民意強大壓力下，草率地三天辦了八場。完全無法盡到保護產業的義務，更遑論配套的救濟措施！兩岸的特殊性，豈可如此草率！
（二）談判程序違反國際規範
政府一直強調ECFA是WTO架構下之區域貿易協定，也就是說，按照WTO規範，我們在簽協定時必須通知WTO。WTO一而再，再而三警告台灣與中國的談判沒有通知WTO，但我們政府甩都不甩，早已違反WTO協定GATT第24條（或GATS第5條）。更別說正常的貿易協定，連談判過程都需要立法機關的委員會（審議會）全程監督，我們則是和對方喝茶聊天就走人。
（三）立法院在廁所通過服貿
一路程序錯誤的服貿，當然難以期待最後關頭會突然正正當當地走法律程序，果然國民黨立法委員們不負眾望，在廁所旁邊用三十秒粗暴地讓服貿過關。他們甚至宣稱：「法律說我們不用審議！」
我們來看看法律說要不要審議。首先，兩岸人民關係條例第5條規定「協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議」，反之才可不用審議。請問服貿牽涉電信，有沒有電信法要修（條文所謂的「法律之修正」）？請問服貿是技術性事項，還是攸關人民權利事項（條文所謂的「應以法律定之」）？左看右看，服貿勢必要送立法院審議。立院聲稱的「行政命令」，根本沒有正當依據！至今甚至連審議的規則都沒有訂定！
或許政府認為台灣和中國不是國與國的關係，不是「條約」，只是「準條約」或「行政命令」，然而，難道名字改成「準條約」或「行政命令」，就變成不用立法院審議？上述條文明白指出，只要涉及人民之權利義務之協議，即應由立法院審議！而這個審議方式，絕對不是由張慶忠委員在廁所旁邊來貫徹！
我們該怎麼辦？
從頭到尾都有問題的服貿，絕不是「逐條審查」可以解決的。必須打掉重練，全案退回，重啟談判，才是真正對台灣人民的尊重與保護！我們必須：
- 國內事前廣泛討論，甚至效法國外部分公投
- 遵守WTO規範
- 立法院實質審議，制定審查條例，同時聲請釋憲
- 建立被犧牲產業的救濟機制，不是撥筆錢而已
今天政府不肯修法，不肯給予討論空間，不肯遵守WTO規範，不肯審議，不肯回應民眾疑慮，也不肯提出配套措施。體制內的手段已用盡，憲法上的公民不服從已可發動。此時此刻，公民需要用自己的力量，讓政府知道法律是保護人民的盾牌，不是政府恣意解釋操弄的工具！
p.s. 這篇只處理法律，但服貿更大的問題是經濟自由的不可能，以及政治主權問題。希望大家可以明瞭，政治和經濟制裁，可以輕易地用法律來實現，而法律達不到的，也會用政治和經濟制裁來實現！這幾件事之間絕對不可切割！
各家法律文字的專業解說
本文獲得作者授權刊登，文章來源：沈伯洋臉書
好想住桃園！市民最有感的「宜居智慧城市」發展秘辛大公開
我們想讓你知道的是
城市該如何串聯企業、社會及公民組織，創造永續價值？依據關鍵議題研究中心發布的最新市調結果，帶大家一窺國門之都「桃園」，為了宜居智慧城市付出哪些努力。
桃園作為臺灣與世界接軌的第一站，面對永續未來的國際共識也採取了諸多措施，期盼能藉此逐步實踐「宜居智慧城市」的願景。
城市宜居的關鍵是什麼？過半民眾認為「交通運輸」政策影響最有感
這次問卷中，我們以「城市居住的理想藍圖」為題，詢問網路民眾最重視城市發展的哪些面向。結果發現，不分年齡性別，多數民眾對「宜居城市」都有相當類似的想像，最重視的三個方向分別是「大眾運輸與交通便利性」（52.9%）、「經濟發展與就業機會」（38.8%）及「社區安全與治安狀況」（33.7%）。
不論上班通勤、日常生活，還是旅遊觀光，「移動」都是行動的必須過程。一座城市是否宜居便利、能否永續發展，很大程度取決於整體運輸系統的設計規劃、市政措施完善與否。這次市調也發現類似的結果，像是談到近期桃市府讓民眾最有感的施政項目時，有將近四成的民眾選擇了「基北北桃通勤月票都會通」以及「鐵路地下化工程及捷運路網建設」等交通相關的政策。
另外，根據本次調查顯示，16-40歲的族群較為重視「教育資源的質量與分配」、「政府服務的效能」以及「文化節慶與娛樂活動的豐富程度」；41-60歲的桃園民眾則較為重視「醫療服務與設施品質」、「居住環境周邊設有公園綠地」以及「友善高齡者、身心障礙等群體的設施」；而詳加檢視近一年來桃市府所推出的政策或活動，許多也正好對應到前述的需求，例如「國中小營養午餐免費」、結合科技執法的「靜桃專案」、舊城區改造、參觀人次破千萬的「世界客家博覽會」、擴大肺癌篩檢、加速設立市立醫院及特色診所、興建7座旗艦型公園與推動「高齡友善換居社宅專案」等，是桃園民眾除交通類別以外的有感施政措施。
而針對整體都市發展，今年由張善政市長召集成立的「未來城市空間發展會報」，也開始著手短、中、長期的舊城再生規劃，並布局城市大型公共建設，關注人行空間與城市關係的有序發展；搭配桃園現在進行式的鐵路地下化工程，進一步推動車站周邊產業轉型及土地活化，更將效法歐美成功先例，規劃興建長16公里的綠色廊道，打造回歸人本思維的城市空間，提供市民最宜居、舒適的生活藍圖。
傳產轉型、新創支持、文化深耕：城市發展的永續金三角！
不過，僅是安全完善的交通路網還不夠，城市的經濟發展也是攸關市民生活品質的重要指標之一。調查指出，約三成民眾認為「提供傳統產業轉型的資源」（31.7%）、「支持產業創新發展」（31.3%）、「鼓勵農業轉型與特色觀光發展」（27.8%）是城市發展中相當重要的產業元素。
在青創產業的扶持上，桃市府近年設立了許多創育機構，例如專注孕育AI及智慧機器人等物聯網科技團隊的「新明青創基地」，及今年新成立、以整合電商平台資源為目標的「中路電商基地」。而未來更將成立「中路青創加速器基地」及「A8產業加速器」，分別催化能接軌國際的頂尖團隊，與協助傳產數位轉型。此外，桃市府也透過相關計畫提供創業辦公硬體、培訓資源，積極媒合青創團隊，並提供在地市場驗證機會，期待透過青創團隊產品規模化的過程，帶動整個桃園的產業升級。
此外，富有在地特色的人文觀光也是近年桃市府大力投入的領域，像是透過創新形式與傳統禮俗的融合「大溪大禧」，將關聖帝君聖誕遶境打造成跨越當代設計與民俗信仰的城市祭典；今年全新打造的觀光品牌「探索北橫」，推出數條能充分感受山水風光、體驗原民文化的主題遊程。不僅如此，桃市府也積極串聯周遭縣市的觀光資源，聯合推出整合了北北基桃共30處旅遊景點的旅遊套票，藉此導入更多的外部資源，促進桃園觀光產業的蓬勃發展。
二度奪下永續城市特優獎！持續邁向更宜居、更智慧的桃園
針對「永續經營」相關作為的重要性認知，絕大多數民眾認為「大眾運輸路網的長遠規劃與建置」（40.3%）是落實永續的關鍵。桃園作為全台第一個符合聯合國推動「奔向淨零」（Race to Zero）倡議的城市，於今年3月29日率先發表桃園邁向2050淨零碳排路徑圖，除規劃空氣品質淨化區、打造全齡友善的共融式公園綠地、協助企業產業轉型，更積極建置及完善市內捷運路網，全方位實踐淨零的永續目標；其中，桃捷綠線中壢延伸線綜合規劃，交通部同意捷運綠線從G01站延伸至中壢車站（桃捷A23），連結捷運綠線與機場捷運，形成桃園首條環狀捷運路網，而捷運三鶯延伸八德、棕線計畫，均已針對交通部審查意見提出修正，期盼今年底可獲行政院核定。
此外，桃園更再度榮獲今周刊「2023永續城市SDGs大調查」的「永續城市特優獎」及「經濟力特別傑出獎」，展現桃園無論民間企業抑或政府機關，都將永續發展視為重要目標。而明年更將整合研究發展考核委員會及資訊科技局設立「智慧城鄉發展委員會」，期盼藉由組織整改消弭隔閡，讓各單位的目標、任務都更加明確並發揮效益，並優化各項公共服務，為市民打造更為舒適的生活環境，使「智慧桃園」的目標更上層樓。
桃市府在都市景觀、城市機能、產業精進及施政效能等面向的耕耘，短期成效不僅為民眾所有目共睹，長期觀之，更是為桃園往後的蓬勃發展打下關鍵基礎，使宜居智慧城市的願景正實現。
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