巴拿馬文件避稅醜聞，凸顯汙染產業「獲益者」的多重道德危機

文：彭瑞祥（台灣環境資訊協會資訊中心主任）

巴拿馬文件震撼全球，不僅揭露權貴階級藉由境外空殼公司避稅的醜聞，也凸顯汙染產業更為黑心的一面：一些石油或天然氣等能源產業的獲益者，他們不僅坐享環境成本外部化的豐厚收益，更不願意繳納這些收益的合理稅賦，損害國家財政，也影響了國家藉由預算分配來收拾汙染殘局的能力──這些錢，可能是用於環境整治、或是用於補償開發行為的受害者與弱勢在地產業、或是用於改善脆弱地區和弱勢者應對汙染排放後果的能力，提升國家應對氣候變遷的調適能力。

很難論斷最近涉入這樁醜聞的政壇名流，例如俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）、英國首相卡麥隆（David Cameron）、中國國家主席習近平、冰島已辭職的總理甘勞格森（Sigmunder David Gunlaugsson）、或是歐盟能源與氣候變遷執委卡尼特（Miguel Arias Canete）等人，其家族或裙帶關係所涉入的資金有多少比例來自化石燃料產業。

然而以普亭為例，英國衛報揭露，在巴拿馬文件中記錄到的境外（離岸）交易顯示，普亭親信的賺頭達數百萬美元。姑且不論其洗錢路徑如何，或是普亭的身價到底有多少（有一份2007年從普亭總統辦公室流出的報告指出，他身價至少上看400億美元），光論普亭的裙帶關係，據信與化石燃料產業關係匪淺，2010年美國外交電報（diplomatic  cables）暗示，普亭親信幾乎掌控了全俄羅斯的石油、天然氣生產及工業資源。

巴拿馬文件所顯示的其他事實是，沙烏地阿拉伯、卡達、阿拉伯聯合大公國等產油國，均有不少富有人士牽涉在內，尤其是奈及利亞產油州州長，和委內瑞拉國營的石油公司，則是高階負責人直接涉入。

中國的情況較為複雜，早在國際調查記者同盟（ICIJ）兩年前揭露的資料中，中石油、中石化和中海油就與數十家離岸公司有所牽連；而在更早之前，以周永康、曾慶紅、薄熙來等高層為象徵的石油幫集團，也在習近平任內遭貪腐整治，此次習近平和其姊夫鄧家貴所涉入的境外資金，則尚未顯示與石油產業有所牽連。

英國首相卡麥隆家族的財富也尚未有和化石燃料產業牽連的跡象，不過卡麥隆執政團隊更糗的是在2015年底被綠色和平所調查到弊端，在全球於巴黎召開氣候峰會，就能源轉型願景展開討論之時，英國政府陸續核發頁岩油開採執照，且有多間公司是由註冊在海外「避稅天堂」的公司所完全控股或部分持有。

根據當年12月16日公布的調查，有高達40％的水力壓裂法鑽油執照為諸多與避稅天堂有關的公司所持有，像是Celtique Energy、英國高卓拉能源公司（Cuadrilla）、英國石化工業集團INEOS 和Third Energy，而且還對保護區和不少鄉村地景、地質遺跡開大門。這讓卡麥隆政府對抗氣候變遷的企圖心大受質疑。

上述化石燃料產業獲益者的避稅醜聞，凸顯了此類汙染產業獲益者的多重道德危機：他們先是坐享環境成本外部化（包括化石燃料補貼）的豐厚利潤，對課徵環境附加稅或能源稅等主張大力阻撓；其後，他們連對於開發與汙染排放受害者被稀釋過的法律責任，都設法鑽漏洞逃避，運用匯款至離岸空殼公司，製造低資產假象，逃避起碼的稅賦責任。

國際上正興起一股致力於改革化石燃料補貼的趨勢，設法計算能源產業的真實成本，好讓能源消費者應付的代價能反映真實的環境成本；當此之下，這樣的逃稅漏洞存在，無疑的是讓全世界應對氣候變遷和能源轉型的能力蒙上陰影。

根據2015年國際貨幣基金（IMF）的研究，全球化石燃料公司每年獲得5.3兆美元補貼，占全球GDP的6.5％，相當於每分鐘接受1千萬美元，比世界各國政府投注在醫療費用的總和還要多更多。此外，化石燃補貼導致碳排量提高，因此而導致的氣候變遷災損約1.27兆，約佔總補貼的四分之一。

在更早之前，綠色公民行動聯盟理事趙家緯剖析IMF的報告時便發現，全球的燃料補貼上，有43％是由前四分之一的富有階級所享有，而佔所得分配最後四分之一者，僅享有7％。

這顯示，現有合法的化石燃料補貼體制已無助於縮短貧富差距，若再加上獲利者境外避稅的手段，只有更加惡化而已。

面對化石燃料排放導致的氣候變遷惡果，全球社會亟需要提升應對能力與調適能力的資金，以及能源轉型的投資；而當全球社會為了這些資金來源傷透腦筋之時，國際上民間有關的稅賦改革倡議更值得發人省思：希望每個國家與其領地，都制定一套將真實的公司實益擁有者登錄在案的系統，並且都遵守「共同申報準則」（Common Reporting Standard，或稱做「CRS」），進行稅務資訊交換。

台灣要對這一波化石燃料補貼改革的趨勢有所貢獻，除了靠已通過的《溫室氣體減量及管理法》，在能源稅等稅制改革上也要持續努力，而在看似無關的境外避稅管道防堵方面，則更需跟上腳步。不過，如同參與ICIJ調查的天下雜誌報導所提：「在國際上，台灣有艱困的外交處境，難以進入國際租稅多邊組織；在國內，利益團體遊說、立法怠惰的結果，就是稅法修正草案在立法院一躺多年。」