從緩降電價開始一連串提案爭議,給民進黨「最會溝通的政府」賞了重重的耳光

從緩降電價開始一連串提案爭議,給民進黨「最會溝通的政府」賞了重重的耳光
Photo Credit: 蔡英文

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民進黨立委從40席暴增至68席,天女散花式提案讓黨內溝通成本大增;日前的電價緩降案,再度凸顯民進黨從在野到執政過程中患得患失的現象。

文:高立南|財訊雙週刊 第500期

日前的一場電價「凍降」大戰,險些讓民進黨重蹈四年前馬政府油電雙漲的覆轍,所幸黨中央與立法院黨團聯手救駕,才化解一場可能的政治風暴,但也隱約地透露出民進黨在執政前,從凡事皆可罵的在野黨,轉變成執政黨的調適過程中,似乎顯得有些患得患失。

3月初,經濟部提前向媒體預告,受惠國際燃料價格走跌,台電去年大賺618億元,官員甚至直言,外界要求應將盈餘回饋,因此,將在3月15日電價審議委員會,確定調降幅度及台電盈餘回饋方式。

2012年初,總統馬英九在連任就職前夕推動油電雙漲,引發一連串政治風暴,當時立法院要求經濟部重新檢討電價費率公式,認為未來應照國際燃料浮動價格決定電價費率。2015年1月,立法院通過電價計算公式,決議應設置「電價費率審議會」,每半年,即4月和10月,依台電合理利潤、燃料成本等因素檢討電價等七項決議及附帶決議。

誰敢反對降價?
欠缺社會溝通 放火再滅火

事實上,去年4月電價已調降7.34%,又在10月降2.33%。3月15日的「電價費率審議會」中通過,電價再降9.56%,是歷年來降幅最大的一次。

其實,民進黨政策小組對於台電拿超額盈餘降電價,早有微詞,認為台電應優先汰換台中火力發電廠的老舊機組、提高天然氣發電比率,改善中南部地區空汙問題,降電價將影響新政府能源與環境政策的推動。

3月25日,據稱曾獲準閣揆林全同意,蔡英文辦公室政策執行長張景森與民進黨政策會首席副執行長施克和拜會經濟部長鄧振中,希望經濟部暫緩電價調降案;這場原本不為人知的拜會行程,在張景森事後臉書發文揭露後,反引起外界關注。

張景森是什麼人,為什麼可以走進經濟部長辦公室「喬」立委審過的電價?

即使環團齊聲喝采,但在反射性的「反漲不反降」民粹思維下,立委不分藍綠,卻是反彈四起,黨內幕僚說,就算民進黨在國會占絕對多數,誰也不敢舉手支持反對降電價。

由於欠缺社會溝通,引發部分媒體大肆批評,最後更演變成藍綠對抗,黨中央驚覺不妙,立刻在28日要求柯建銘滅火,不再主張緩降電價,才遏止負面效應繼續擴大。

暫緩調降電價的案例,不啻給民進黨誇口說是「最會溝通的政府」,賞了重重的耳光,不少民進黨立委似乎也還沒意識到,從在野黨到執政黨的角色轉換問題,遠比想像中還要複雜。

黨內人士直言,部分黨籍立委近來抱怨連連,質疑蔡英文頻頻把手伸進黨團,干預黨籍立委提案;但撇開背後有派系斧鑿痕跡的因素,他也反問,立委作秀型、競標型的提案,傷到誰?在綠營舒適圈的選區,立委是獲利者,對黨的整體形象而言,恐怕就不是如此,而又是誰在承擔這些壓力?

二月一日立法院新會期開議,高志鵬、王定宇等人爭相提出「移除國父遺像」、「制定鄭南榕紀念日」,紛紛標舉轉型正義的大旗,掀起波瀾;爾後,又有蘇系立委提出兩國論的《兩岸協議監督條例》,引發社會不少的爭論。蔡英文多次親上火線,在2月底的中常會上表示,「對於政治敏感度高或重大政策的議題,應透過黨團會議或內部政策機制,讓更多人一起討論。」

蔡英文的話,言猶在耳,蘇系立委卻提出主張廢除立法院長主持朝野協商的國會內規,引發「大蘇(蘇貞昌)殺小蘇(蘇嘉全)」爭議,葉宜津針對「兒童及少年扶養津貼條例草案」修法,主張發放兒少津貼給未滿十八歲的國民,每人每月可領3000元,也被網友譏評為腦殘,而欠缺社會溝通的立委提案,如雨後春筍般,一個接一個冒出來,也令黨內高層冒冷汗。

因此,當蔡英文在3月中旬的中常會上,對於黨籍立委「天女散花」式提案,一再表示應建立一套機制,她也說,她知道外界可能又會說她手伸進黨團,但是她還是一再提醒,以前是在野黨,未來要當執政黨,角色不同,作法行為也要有所轉變,不要讓人民覺得民進黨不團結,步調有點亂。

Photo Credit: 路透社 / 達志影像

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誰能限制提案?
立委無厘頭 黨團步調紊亂

蔡英文的說法,立刻引起身為黨團幹事長的吳秉叡回話抱怨,直陳現實狀況就是不可能限制立委提案,蔡英文一度想接話,吳秉叡不滿地說,不然你去叫某某某立委不要提案看看。

有立委私下表示,你要立委先內部討論,那不分區的余宛如提出「要求開放立委及政府首長之3歲以下嬰幼兒得隨父母進入議場」案子,不也引起社會不少質疑,為何不會被檢討,反而蔡英文還在臉書上力挺,這個案子難道有在黨團內部先討論過嗎?

不可諱言,蔡英文回任黨主席後,確實對民進黨整體形象有所提升,尤其選前在兩岸議題上,建立黨在兩岸發言一致性,以利選戰攻防,另一方面也是為了減少北京與華府對於民進黨若「百花齊放」發言可能造成的誤判,也使得此次總統大選,在兩岸議題上,不再成為民進黨的罩門。黨內幕僚直言,這才是蔡英文一再希望黨籍立委的提案能先在內部討論的主因。

因此,蔡英文主持的黨政協調會報先前要求不得對外透露,包括《促進轉型正義條例》及《兩岸協議監督條例》,為的就是避免尚未形成共識或不成熟的討論內容,一旦提前曝光,引起不必要的誤會及媒體不諳本意而曲解,恐會增加溝通的成本。

誰能Hold立委?
小英、老柯仍居關鍵

對於蔡英文而言,一旦成為總統之後,面對中、美兩大主要國家,她不能讓北京和華府認為,她無法約束她自己的黨籍立委,她要用行動證明,她說了就算數,要足以取信於外界,不僅在國內,也包含對周邊鄰國。

蔡英文的苦衷和用心,黨內同志能否理解,恐怕又是另外一回事,例如由蔡英文親自拍板的黨版《促進轉型正義條例》,後來竟然在黨團會議被英系立委打槍,後來英系立委搞懂之後,才知道自己「狀況外」。

而蘇嘉全接任院長後,辭去所有黨職,凸顯議長中立化;不過,儘管擔任過立委,但因時間不長,對於如何扮演好中立化的院長,似乎尚未抓到訣竅,頻頻在媒體前說明他對特定議案的立場和想法,例如針對《總統職務交接條例》應列入立院優先法案清單,近日又評論浩鼎案,幾乎是一種無事不評論的情況。

有助理私下表示,以往王金平一說話,都是關鍵時刻,是以院長的高度看待立委提案,不輕易針對議案發言。

此外,民進黨立委此次席次大增,也是溝通成本增加的原因之一。黨團成員不諱言,以往除了重大議題外,立委的一般提案都授權柯建銘處理,現在不少新科的立委,尤其是不分區,常會要求黨團會議能夠討論,所幸長於協調又深知立委習性的柯建銘,並不以為意,而上一屆英系立委對他的攻訐,本屆迄今似乎也有趨緩的跡象。

儘管民進黨建立黨政協調機制,也已運作近一個月。不過,彼此磨合仍有待加強,有立委坦言,至少到五二○前,還有時間可以調適,不過,在總統與選區利益之間,黨籍立委是否能找到平衡點,有待民進黨上台後,才能見分曉。

本文經財訊授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:林佳賢


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