歐盟申請難民庇護人數創新高:德國嚴格管控,瑞典來者不拒

歐盟申請難民庇護人數創新高:德國嚴格管控,瑞典來者不拒
Photo Credit: Julien Harneis CC BY SA 2.0

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「難民」不僅是個別人權問題,在現今更成為國際社會共同面臨的全球性議題。依據「世界人權宣言」第14條之1規定,人人有權在其他國家尋求和享受庇護以避免迫害。然而,難民也可能產生地緣政治的不安定性。

難民是指因某種不可抗的原因,例如戰爭、天災等(如卡翠娜颶風災民撤離、墨西哥居民因缺水而移居他鄉等),而被迫遷移居住地,甚至是放棄國籍的人。各國移民法對於難民問題的處理方法雖不盡相同,但大多時候會採取「原居地遣返」或給予「政治庇護」。

聯合國於1951年通過難民地位公約(Convention Relating to the Status of Refugees),在第二次世界大戰之後,一再引起爭議。此法案原本是針對成千上萬因戰亂而流離失所的歐洲人而訂,1967年,該法案做了一項重大的修訂,才適用於全世界的範圍。

申請難民庇護人數創新高

歐盟統計局今(25)日公布去年登記申請難民庇護的人數創新高,比前年增加10萬人,總計超過43萬人,其中,由於敘利亞動亂,最大難民族群來自敘利亞的5萬人,其次則是近來因烏克蘭問題與歐盟關係緊張的俄國,有4萬1千人,排名第三的是阿富汗,塞爾維亞、巴基斯坦及科索伏也都是難民大國。

德國已成為難民向歐盟國家尋求避難的首選之地,申請庇護的難民人數最多,約有10萬9600人,瑞典、法國及英國緊隨其後。德國內政部長弗里德里希去年表示,即使像德國這種擁有強大經濟實力的國家在不斷湧入的難民問題上也面臨巨大的壓力挑戰;而德國多地居民則採用集會、請願等方式反對政府新建避難場所。

在德國,每個城市或地區接收難民數量都有嚴格的配額,例如柏林,接收的難民人數不得超過申請總人數的5%。對於那些符合相關法律要求的難民,一旦他們的難民申請通過,政府需向他們提供數月甚至數年的食宿。今年上半年,約4800名難民被批准為德國的永久居民。

柏林的難民湧入問題尤為突出,較之去年上半年1180人湧入柏林的難民數,今年同一時期有2300名新的避難者湧入這一地區。同時,德政府還需向這些難民提供食宿,這為地方政府帶來了更大債務壓力。

瑞典無條件接納難民以提升軟實力

另外,瑞典近幾年躍升為接收歐洲移民的主要力量。除了通過正常管道進行投資而移民瑞典的海外移民者以外,自敘利亞局勢動盪以來,瑞典也向大量逃往當地的敘利亞難民發放居留許可,而且超過半數的敘利亞難民都直接獲得了瑞典的永久居留許可。

瑞典對敘利亞難民的無條件接納,國際上褒貶不一。由於接納難民,在一年一度的全球國家軟實力指數調查結果中排名第六,使瑞典友好、和平以及包容的形象更加深入人心。然而,瑞典國內有相當一部分民眾對於無條件接受難民的做法表示反對。相較其他競爭國家吸引具才華與財富的海外移民以促進國內經濟發展,瑞典吸納海外移民只是為了提升國際形象。

瑞典民眾對國家無條件吸納過多的難民表示擔憂,與難民相比,他們更加認可瑞典吸納那些素質高,且財富豐厚的海外移民,來自中國和俄羅斯地區的海外移民更加受到他們的認可,因來自中國的投資移民可以為瑞典創造的稅收和工作崗位以及社會財富,都要比難民高得多。未來,大量難民的到來勢必會增加政府的財政支出,而這一缺口就更需要通過國內經濟發展以及海外投資移民的幫助來彌補了。