甚麼是「棕地」? 這個詞語源自一場嚴重環境災難

甚麼是「棕地」? 這個詞語源自一場嚴重環境災難
Photo Credit: Bettmann / CORBIS / 達志影像

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近年香港開始討論「棕地」,這個詞語來自40年前,美國一場危害超過800人健康的環境災難。使用受污染的工業廢棄地段,不只是調動地段用途的爭議,更涉及居民及自然環境安全的政策與行動。

文︰程玉然

近年香港民間團體倡議,土地發展應以「棕土優先」的原則,即先發展已受工業、填泥等活動破壞的後工業用地。「棕土」一詞首先於1992年正式出現,原來這個概念背後,是美國於上世紀1980年代爆發的一場環境災難。

事發地點名為Love Canal,位於上紐約州,尼加拉瓜瀑布東邊的一處,其早於19世紀已由一位名為William T. Love的企業家買下,這幅以他命名的地段是他的夢想。他計劃在該處挖掘連接上下尼加拉瓜河的人工河道,發展水力發電,藉此提供廉宜的能源,發展工業及住宅區,希望將地段發展成「夢想的社區」。可惜計劃敵不過經濟波動,加上發明家Tesla發明以交流電遠距離傳輸電能,令水能發電設施失去優勢。1892年,人工河道僅挖掘了1英哩便告停工。

地段其後被市政府買入,並先後於1920年及1947年被市政府及塑膠化工企業Hooker Chemical and Plastics Corporation用作化學廢物掩埋場,曾經掩埋美軍化學武器廢料及Hooker逾2萬噸化學廢料,直到1952年掩埋場爆滿。有見當時人口快速膨脹,政府求地若渴,Hooker在廢料上蓋上泥土後,以1美元將地段賣回給市政府,並「帶定頭盔」,標明地段曾用作棄置化學物。

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涉事的Hooker化工廠把有毒廢料棄置於Love Canal。Photo Credit: Bettmann / CORBIS / 達志影像

及後的20年間,William T. Love心目中的小社區竟一度在這片毒土上出現。政府在該處建築了約100棟獨立民房,並設立學校,居民主要是勞動階層。一切看似歌舞昇平,直至1977年一場特別嚴重的雨季,令埋在泥下的危機爆發:因雨量增加,地下水位上升,化學物從泥土中滲出。1978年1月《紐約時報》報道形容當地情況尤如「正在倒數的計時炸彈」︰

我(記者)探訪Love Canal地區,可見破裂的化學物容器出現在民居後院的地上。園裡的植物發黑凋零。像泳池一樣的水池上飄浮著化學物,居民向他指出,一潭潭的化學物從地上冒出,有些化學物水潭就在他們家的地庫或後院,有些就圍繞學校操場。空氣中彌漫嗆喉的氣味,孩子從外面玩耍後回家,手和臉都帶有化學灼傷的痕跡。

這些駭人的景象不過是序幕,接下來,當地孕婦出現了高比率的流產,以及5宗嬰兒發育不正常的個案,包括多了一排牙齒、先天聽障或視障以及智力問題等。當地有相當人口出現白血球過高,是白血病的癥兆。同年,時任美國總統卡特在社運人士及社會輿論壓力下,頒佈緊急狀況令,分兩次將全部居民撤離,並首次在非天然災害情況下批出緊急撥款賑災。

當地一所己棄置的學校。Photo Credit: Galen Rowell / Corbis / 達志影像

當地一所己空置的學校。Photo Credit: Galen Rowell / Corbis / 達志影像

當地探測到11種動物致癌物,包括可引致發育障礙、內分泌受損、皮膚病變等問題的二噁英(dioxin),另外亦發現苯(Benzene),一種當時已知的人類致癌物。1980年美國政府推出「超級撥款」(Superfund),用作評估及清理美國各地受嚴重污染的後工業用地。美國於1992年開始在城市規劃中使用「棕地」一詞,代表須清理後方能重新使用的後工業廢棄用地。

美國以外,歐洲及澳洲都有使用棕地一詞,而定義略有不同。香港而言,棕地未有官方定義,但根據公共專業聯盟2012年報告,一般指「後工業國家與城市內大量因產業轉營引致使用率低/閒置的舊工商業用地…亦泛指一些受重金屬污染、儲存廢置物等已破壞土地,有關土地用途甚至對周邊環境、 生態及健康造成負面影響」。

近年香港成為中外垃圾轉運點,自2006年開始已有不少電子廢物場在新界出現,當時綠色和平已發現這些廢物令粉嶺土地含鉛量超標10倍。至2014年,內地海關嚴厲打擊進口垃圾,中港商人乘機將進口垃圾轉售本港回收商,當中夾雜虛報為廢膠的電子垃圾,這些垃圾內含有的重金屬與化學物對本港土地的影響,不容忽視。土地資源寶貴,棕地優先固然有利於資源運用,但在轉換土地用途,以及修復土地上,必須多加留意。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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