從諷刺台灣黑金政治的電影《情義之西西里島》，看鄉鎮市長全面官派的意義

文：林士清（台灣經濟研究院助理研究員）

由香港導演麥當傑執導的電影，劉德華與梁家輝主演的《情義之西西里島》（香港片名：黑金），引射當時台灣氾濫的黑金政治與宗教詐騙事件，該片卡司堅強在香港賣座其佳，隔年獲香港金像獎七項提名：最佳男主角（梁家輝）、最佳女主角（孫佳君）、最佳編劇、最佳動作設計、最佳音響效果、最佳美術指導以及最佳原創電影歌曲－孤星淚。

劉德華當初為拍這部片推掉其他演唱會和片約，在台灣待了大半年專心拍此部片，不過梁家輝以反派角色強壓劉德華，成為該屆金像獎影帝，梁家輝飾演的周朝先的台詞，已在批踢踢鄉民眼中屬於經典的神片，例如：

傻瓜，什麼叫投資立委？一旦選上有權力了，五倍六倍立刻就賺回來了；

我要台北市在半個小時之內動亂起來；

我們坐的都是平治，都是勞斯萊斯，你坐馬自達，怪不得你塞車。你坐馬自達你根本沒有資格來參加這個會；

國大代表、市長、縣長、鎮長，有很多都是兄弟出身，我們全國會員超過兩百萬，那我問你們，我們十三個委員是黑道還是白道呢？

八年級的年輕人或多或少從第四台看過該片，但對台灣曾經歷經黑金政治的險惡卻難有實際的體會，現在歌頌的民主之父，過去也曾被批評為黑金教父。

回頭來看周朝先這個角色，在於其結合電玩大亨周人蔘及一位重量級立委所創造出來的經典角色，經歷過「二清」送往綠島管訓的不堪經過，後來流亡香港，在立委大選前夕返回台灣，爭取某部長級國民黨大老的協助，參加黨籍立委選舉。在龐大政治獻金與宗教界的影響力之下，周朝先順利取得黨內的提名支持，歷經各種波折及精緻的政治操作下，最後以無黨籍身份高票當選立法委員。

周朝先的崛起和殞落與台灣許多「漂白從政」「改邪歸政」的政客背景相似。台灣從90年代以來已歷經五次總統大選、三次政黨輪替，「黑金政治」這個詞彙和標籤究竟在台灣徹底除去了沒有？筆者認為沒有，起碼在地方選舉中仍見其操作痕跡，尤其是鄉鎮市長的選舉。

可笑的是，鄉鎮市的自主財源低於20％，超過60％仍由中央財政補助，等於是中央仍可透過財政補助跨越縣市政府，直接影響鄉鎮市，難以實現地方自治及住民自決。事實上，基層鄉鎮市選舉常被地方派系掌控地方政經資源，常造成地方對立的元凶。

依照《地方制度法》規定，僅有直轄市才能官派區長，在非直轄市的縣市中，仍由選舉產生鄉鎮市長。目前中彰投苗區域聯合治理平台，彰化縣將拋出鄉鎮市長官派構想，屆時4縣市首長都將出席討論該案。

目前全台6都加上基隆、新竹、嘉義3個市，已經佔了1719萬人，相當於全國3／4的人口，這些地方已無鄉鎮市長選舉，鄉鎮市公所改成縣市政府的派出機關；反倒是剩下1／4人口的其餘13個縣、198個鄉鎮市，竟還要選舉鄉鎮市長及代表，成為地方黑金政治的溫床。

中彰投苗區域聯合治理平台，開啟鄉鎮市長全面官派具有重大意義。筆者認為地方政治過程中的派系與黑金問題，不會因為取消鄉鎮市長選舉而全面衰微，其防杜解決之道尚需從選罷法中排黑條款之制定、政府查緝黑金的執法決心、政黨內部的提名制度規範等方面來著手。

是以，做為民主根基深化與社區意識營造的自治體，鄉鎮縣轄市等基層組織應更予以法制化、健全化，鄉鎮市長全面官派乃大勢所趨，某陣營要將某陣營基層「從根拔起」「趕盡殺絕」等陰謀論，亦為無稽之談。

本文獲新公民議會授權轉載，原文於此

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核稿編輯：楊之瑜