國防自主?小英沒想到的險阻:「體制弊病」遠比潛艦製造更複雜

國防自主?小英沒想到的險阻:「體制弊病」遠比潛艦製造更複雜
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民進黨即將完全執政,正是徹底改造國防的時機。蔡英文將國艦國造列為重要政策方向,更起用曾擔任漢翔董事長的馮世寬出掌國防部;但我們更該思考的或許是:我們需要什麼樣的武力來保衛台灣?

文:吳怡農|財訊雙週刊 第501期

準總統蔡英文數度表示:將發展潛艦與教練機的國造計畫。小國家從事高科技、高花費的武器研發和製造,抱負固然無比遠大,然而是對資源的有效利用嗎?台灣是否掌握了成功的關鍵?

潛艦國造耗資至少4000億元,教練機的基本成本超過700億元。國防經費已占超過政府總預算的五分之一,然而總額相對其他大國仍然偏低。有沒有更有效的方式來使用有限的經費?民進黨即將完全執政,正是徹底改造國防的時機。改造千頭萬緒,一切都需要經費。我們更該思考的或許是:如何建立一支高度專業、受社會尊重、有榮譽感的武力來保衛台灣?

把握改造國防契機

以過去台灣不論是在武器製造、採購選擇或保養水準來看,未來的「國造」計畫令人擔心。

採購、研製武器取決於國防戰略。至目前為止,我們對國防戰略仍然缺乏仔細而深入的討論。特別當國防預算占用龐大的社會資源,我們必須檢討:它是否有助於我們應付潛在威脅、達成國防戰略目標?

以過去台灣不論是在武器製造、採購選擇或保養水準來看,未來的「國造」計畫令人擔心。台灣在2006年編列570億元預算,量產科技要求不高的雲豹裝甲車,其出現的問題包括違反標準建案作業程序、底盤裂痕等,甚至連最基本的穿甲彈防禦力也受到質疑。2012年,雲豹的動力地板系統招標;以超低價得標的國內承包商,使用中國製的零件交貨,導致動力底盤故障、漏油、煞車卡鉗斷裂等問題。

陸軍向波音公司購買的30架阿帕契直升機耗資600億元,平均成本是南韓在2013年買價的1.5倍,更是2001至2014年美軍二手眼鏡蛇直升機售價的10倍。後又因氣候或保養習慣導致尾齒輪箱鏽蝕,最嚴重時高達28架停飛,以至於只剩下一架執行任務(一架訓練時墜機)。由於保固條款不足,防鏽措施需要自費,額外發包千萬元合約委託中科院製造洗機坪。

總經費244億元的四艘紀德級驅逐艦,2001年美國同意出售,2005年陸續抵達台灣。因為噸位大,只能在蘇澳和高雄兩個港口停靠:可是前者颱風時不能使用,後者限制彈藥裝卸。可容納紀德級的左營軍港擴建案預計2018年發包;海軍最大的戰艦,採購核准後的近20年,沒有安排適當的碼頭可用,嚴重影響執行作戰任務的能力。

最近媒體報導,2010年驗收的海巡署台南艦,出航時甲板無法讓直升機起降。空軍投入7億元製造的靶機系統不能用。特戰部隊的30多艘成功艇,平均使用率每年僅20小時。委託中科院研製的幻象戰機空戰演訓系統,無法接收戰機訊息、並且必須人工操作,最終無法提供效益分析。

審計部的報告說,大大小小的採購合約及研發案都出現「整體評估作業過於草率」、機關之間「組合作業有欠積極」及「未將『規格』納入需求規範」等問題,有時「以品質保證替代驗收及性能測試」,甚至直接「違反作業規定」。而國防部的回應則是千篇一律:「爾後將避免類案再生」、「強化審查機制」、「加強教育訓練」及「落實政策指導」。

潛艇和教練機的製造,更為複雜,也需要更高科技。我們如何保證未來能免於這些「體制性」的弊病?

聰明使用國防資源

依照台灣的戰略規畫,自行設計藍圖、製造訓練機,是否造成資源的浪費?有沒有更有效的方式滿足訓練需求?

如何用最少的經費達成最大的效果,是多數國家面臨的挑戰。

台灣若投入至少4000億元製造潛艦,會產生何種情況,目前無法斷言。不過其他國家的經驗值得參考。澳洲於1990至2003年自製了6艘潛艦;儘管從瑞典獲得完整的設計藍圖,工程仍然延誤3年半,超過預算,而且成品無法滿足作戰需求。美國前國防部海軍助部長克羅普西指出,比起澳洲同期製造的軍艦,潛艦的供應鏈需要3倍多的廠商,開工前就需要3萬3000張設計圖。

潛艦的製造複雜,除了壓力殼,核心零件包括戰鬥系統、聲納、發動機、水下通信、電力系統等,螺旋槳的設計也是高級技術,因為俥葉會帶動空蝕,引起噪音。潛艦的價值在於隱密性;不夠安靜的潛艦成為水下活靶。這是澳洲自製潛艦最大的問題。重新設計、機械維修,造成妥善率受損,最嚴重時只剩一艘潛艦可以執行任務。結局是:澳洲去年編列預算進行大規模的海軍升級,預計新增的12艘柴電潛艦,將全部對德國、法國與日本招標。

「國造」計畫的另一半是66架教練機的研製。至少700億元的成本比向國外採購高出數10至100億元,而且藍圖尚未設計。市場上的教練機已有超過10萬小時的安全飛行紀錄;台灣首次設計的國造機,對飛行員是否有足夠的安全保障呢?

更重要的問題是:依照台灣的戰略規畫,每年需要訓練幾位新進飛行員?如果數額不多,是否需要66架教練機?自行設計藍圖、製造訓練機,是否造成資源的浪費?即使有能力製造,台灣教練機在國際市場的競爭力也毫無把握。有沒有更有效的方式滿足訓練需求?

如何用最少的經費達成最大的效果,是多數國家面臨的挑戰。新加坡的星光部隊每年來台灣訓練跳傘。荷蘭因為裝甲預算不足,將機械旅編制在德國軍隊的裝甲師下,演習時操作德軍的坦克車;另一方面,因為荷蘭海軍有豐富的經驗,德軍則將800成員的海巡營,併入荷蘭的陸戰隊一起訓練。


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