即將被填掉的大馬海岸、漁村和文化遺產：為何政府為「大多數人」的利益非發展不可？

文：周澤南

馬來西亞歷來各種發展項目，不斷讓目光短淺的政客、唯利是圖的財團決定我們的未來，放棄將自然／文化遺產留給子孫。這一回，檳城南區填海計劃有可能例外嗎？

估計耗資270億令吉的檳城南部填海計劃和交通藍圖日前終被揭開。如果不是漁民發聲請願、檳城消費人協會（Consumers Association of Penang，CAP）不斷公開質疑，這項計劃恐怕至今還戴著神秘面紗，把外界繼續蒙在鼓裡。

關心檳榔嶼自然生態和居民權益者擔心，這項計劃惟恐乖離欲提升交通便利的目的，將至少屬於公共的四千英畝海岸線和海床淺灘，打造成少數人才有能力購置的高級產業，有人因此建議州政府計劃改名為「檳城填海和產業大藍圖」。

填海以集資為目的 淺海漁民首當其衝

這項填海工程最引人詬病的弱點是，將兩個項目——即填海和交通藍圖合併成一個發展配套，以致導出這樣歪曲的邏輯：反對填海即反對改善公共交通藍圖。殊不知，改善交通不一定要填海，或可以只填一小部份，而估計耗資270億的填海工程卻準備用交通藍圖來合理化其計劃。

面積高達四千英畝的填海計劃必須呈交詳盡環境評估報告，而決定環評是獲准的關鍵項目之一，是必須為發展計劃提供合理解釋。很顯然，南區填海計劃旨在為了籌集交通藍圖的發展資金，換句話，填海只是手段，而非目的本身。一旦填海項目的環評報告通過，將意味著任何發展項目都可以破壞環境（包括填海）為集資手段，而手段本身無需經過環境和社會影響評估。

（檳城南區漁民公會副主席表示，目前大蝦／白蝦已經漲至每公斤100令吉，但一旦西南區填海計劃落實後，可能造成漁獲銳減，導致農曆新年華人最愛的大蝦恐將漲至最少200令吉，此外，其他魚類也可能一尾難求）

2015年12月13日，大約1千500名檳城南區淺海漁民進行示威，表達對填海計劃的不滿。這些漁民來自南區十四個漁民協會分會，代表即將直接與間接受影響的三千多名淺海漁民。南區漁民協會主席阿薩奧馬（Ashard Omar）在集會翌日向首席部長辦公室遞交備忘錄，要求首長林冠英與漁民對話。

檳榔嶼四面環海，面向馬六甲海峽的西部海岸和地勢多海灣的南部海岸，更是天然的富饒漁產地。世代以來，由數千名淺海漁民組成的聚落，形成特殊的漁村人文景觀。據筆者實地考察，該填海計劃直接影響的漁村多達七處，由東至西依次為Kampung Tempoyak、Permatang Damar Laut、Permatang Tepi Laut,、Kampung Binjai、Sungai Batu、公巴（Teluk Kumbar）及美湖（Gertak Sanggul）。除了最後兩個有中文名字的，是以華裔漁民為多數的傳統漁村，其餘皆為傳統馬來漁村。

檳州行政議員曹觀友曾經解釋，州政府的合作夥伴SRS Consortium（駱文秀集團BSG Property擁有的公司）已在相關海域展開探勘，研究填海工程的合宜性。經過我對上述漁村的抽樣采訪顯示，政府並未向淺海漁民公布任何填海和發展計劃詳情，包括填海過程的影響、受影響的具體地點、漁民人數等，嚴重忽視漁民被咨詢的權利。

部份淺海漁民明確反對這項計劃，也有的無奈地表示，假如州政府為了「大多數人」的利益而非發展不可，他們期望政府和發展商將負面的社會影響減到最低，確保不會將漁船停泊處搬遷到過於遙遠的地方，以及風浪過大的海面。普遍上他們都希望延續了至少三代的捕魚生活不至於中斷。

漁民們未談到的是，漁村生活作為一項文化遺產，其延續性正面臨威脅。數十年來的各種發展，已將檳島北部和西部傳統漁村逼向滅亡，丹絨道光（Tanjung Tokong）近年的填海計劃嚴重影響當地淺海漁民的生計。填海初期，直接摧毀海床和魚蝦繁殖地，還有淤泥污染，大大削弱了海岸漁產的再生能力；填海過後，不僅捕魚的海域或空間窄小了，漁民被逼航行到更遠才能謀生。受訪漁民甚至指出，自從第一期斯里丹絨檳榔計劃（Seri Tanjung Pinang Phase 1，STP1）四年前填海竣工後，漁獲已銳減大約70%。

剩餘的紅樹林區域仍受到威脅。Photo Credit：Penang Forum- Towards Sustainable Development in Penang

自然生態浩劫來臨 文化遺產資源堪虞

檳島南部即將受填海計劃影響的地勢屬於海灣地區，鳥瞰顯示這里有五個天然海灣，是富饒的魚蝦繁殖地和漁船停泊處。填海工程和交通藍圖計劃將把這個區域填成兩座人造島嶼，工程進行期間，對海床魚蝦繁殖地的永久性摧毀勢必無法避免，整個計劃建設結束後，如何將對生態的負面影響減至最低，亟待各界關注。

自上世紀七零年代以來，檳城已有多個海岸線進行填海造地工程。最早的填海地區是坐落在輪渡碼頭的姓氏橋。當時，作為回族來馬或抵檳活見證的姓郭橋被拆除，居民遭到遣散，原本的紅樹林和沼澤地被高聳入雲的公寓所取代。

在八、九零年代，巴央巴鲁（Bayan Baru）地區分別進行兩次填海，進行工業和屋業發展計劃，似乎缺乏記載對生態和社會的影響。九零年代日落洞（Jelutong）沿海遭填海興建環海公路，目前正進行第二期工程，興建豪華公寓、遊艇停泊處等，當地淺海漁民投訴，海床摧毀導致漁獲遽減，衝擊漁船作業的海域。