他是菲律賓版的川普嗎？從杜特蒂、小馬可仕崛起談菲國選民的強人情結

作者：鄭之翔（南洋誌）

菲律賓即將在下個月舉行總統大選，民調領先的杜特蒂（Rodrigo Duterte）爭議言論又添一筆。他在一場造勢場合宣稱，他將在上任之後特赦自己曾犯下的屠殺罪名。

「死刑市長」

現年71歲的杜特蒂，過去擔任達沃市（Davao City）市長期間，曾設立一個「反犯罪平台」，用「以暴制暴」的方式來抑制當地犯罪，當時有超過1000人被殺，曾被人權團體封為「死刑市長」。

杜特蒂素以口無遮攔聞名，上個月杜特蒂才因為調侃一位性侵受害者受到各界譴責，不過卻頗受到一些菲律賓國內民眾歡迎。最新民調顯示杜特蒂目前獲得35％的支持度，大幅領先反對黨柏吾（Grace Poe）的24%。

杜特蒂也宣稱，他上任後將建立一個致力掃蕩犯罪的政府，承諾在上任半年內「根除犯罪」，這樣的政見深受中產階級以上的民眾愛戴。

像杜特蒂這樣充滿爭議性，而且具有強人性格的人物，卻在即將到來的總統大選中展露頭角，令外界好奇菲律賓選民投票取向的成因與背景。美國有線電視新聞網（CNN）便以「菲律賓選民為何渴望強人總統？」為題加以分析報導。

民主疲乏

即將到來的菲律賓選舉可說是菲國史上規模最大的一次。CNN指出，過去幾年在艾奎諾三世（Aquino III）的治理之下，菲律賓成為世界經濟成長最快的國家之一，樹立了不少「善治（good governance）」的典範，也為菲國的對外關係注入活力，尤其是與中國的南海仲裁案，奪取了不少國際版面，帶領菲律賓擺脫「亞洲病夫」的稱號；現在的菲律賓更是外資首選之一。但艾奎諾所打下的這些「江山」能夠存續嗎？

菲律賓的選舉制度和臺灣不同，總統跟副總統是分開選舉的。正如前面所提到，總統選舉的民調由杜特蒂穩定領先，而副總統選舉的部分則是由前獨裁者馬可仕（Ferdinand Marcos）之子馬可仕二世領先。

小馬可仕。Photo Credit: AP/達志影像

在現任總統艾奎諾的統治下，雖然菲律賓近年來有著十足的進步，然而政府貪腐問題遲未改善，加上經濟成長的趨緩、法治的欠缺、基礎建設的不足，以及領導階層缺乏決斷力等問題，都引發菲國民眾的不滿。

杜特蒂及馬可仕二世的選戰主軸便主打現任政府「解決不了問題」，深獲選民認同，因為越來越多的民眾感到「民主疲乏」，對於現存的民主體制產生懷疑，甚至開始想要重返專制體制的懷抱。

強人情節

哈佛大學已故政治學者杭廷頓（Samuel Huntington）曾經觀察到一個開發中國家「悖於常理」的現象。杭廷頓指出，經濟成長率成長中的開發中國家，政治傾向就會越兩極，口無遮攔、一意孤行的強人慢慢展露頭角。晚近幾年包括印尼、印度、帛琉及菲律賓等國家都有此一現象的發生。就連今年的美國選舉，川普（Donald Trump）的出現也是一例。

不過菲律賓的狀況最為明顯。在民主的外衣下，事實上仍是由幾個政治家族掌握實權，所謂「選舉」基本上也只是政治家族間的權力爭奪戰。據統計，現任國會議員中，有7成以上的議員來自政治世家。不過不只政治上有此現象，經濟方面也是如此。菲律賓前40大富有的家族，掌握了菲國7成6的經濟成長。這個現象是在亞太國家當中最為顯著的。

渴望改變

CNN分析，在這樣的政治、經濟資源被少數人掌握的「寡頭民主」之下，無論「改變」是好是壞，菲律賓人民渴望「改變」，或許才是讓有強人背景的杜特蒂及馬可仕二世受到選民青睞的原因。

杜特蒂除了上述的「事蹟」之外，他曾宣稱他是唯一一位最了解，而且能夠解決南部伊斯蘭武裝衝突問題的候選人。而身為獨裁者後代的馬可仕，縱使不斷美化過去父親統治底下的暴政，甚至還宣稱1986年人民力量革命是菲律賓轉型的一大契機，仍獲得相當高的支持。

從杜特蒂的強勢作風，以及馬可仕二世所採取的「歷史修正」獲得廣大選民支持，尤其是針對青年以及反寡頭政治的社群的情形來看，選民顯然關注的不是過去多麼慘痛的歷史，改變現狀才是重點。

不過另一位原先聲勢也很高的總統候選人，現任參議員柏吾可就沒那麼幸運。他的政見雖然也主打改變與改革，但由於他過去幾週獲得菲律賓富豪旦丁（Danding Cuajuangco）以及過去被指控貪污的前總統艾斯特拉達（Joseph Estrada）的資助及背書之後，讓她是否真心主張改革受到了質疑，也反映在她逐漸下滑的民調。

Photo Credit：Grace Poe

終點即將抵達：菲律賓民主的下一步？

近年來世界民主國家經濟成長率下滑、意識形態分歧、行政效率不彰，讓民主懷疑論也逐漸發展；這種「懷念專制」以及「強人情結」也逐漸在一些民主國家發酵。政治思想家艾德蒙伯克（Edmund Burke）曾說過，「人民決不會放棄自由，但是他們會相信錯覺。」這種對於民主政治的反動，是人民對於改變的嚮往，但究竟會將人民帶往更好的生活，或是沒有自由的深淵？沒有人有定論。

杜特蒂及馬可仕二世固然是目前看來最有機會贏得總統、副總統職位的兩位人選，然而距離選舉仍有半個月，尚未開票之前，勝負仍未定。不過可以肯定的是，杜特蒂及馬可仕二世的崛起，是菲律賓民主拒絕寡頭、菁英政治的開端。究竟菲律賓近幾年的民主與經濟成長是常態或是曇花一現，端看這次選舉會將菲律賓的民主帶往新篇章，抑或是走回專制老路？外界都在關注。

相關報導：菲律賓總統候選人杜特地：為消滅毒品、犯罪，當選後我會下令格殺所有犯罪份子

資料來源：

• Philippines election: Why fatigued voters yearn for ‘strongman’ leader（CNN）
• Philippines’ Troubled Democracy: The Folly of Autocratic Nostalgia（The Huffington Post）
• Philippines’ likely next president would pardon self for 1,700 deaths（UPI）

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