他是菲律賓版的川普嗎?從杜特蒂、小馬可仕崛起談菲國選民的強人情結

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杜特蒂及馬可仕二世固然是目前看來最有機會贏得總統、副總統職位的兩位人選,雖然距離選舉仍有半個月,勝負未定。不過可以肯定的是,杜特蒂及馬可仕二世的崛起,是菲律賓民主拒絕寡頭、菁英政治的開端。
作者:鄭之翔(南洋誌)
菲律賓即將在下個月舉行總統大選,民調領先的杜特蒂(Rodrigo Duterte)爭議言論又添一筆。他在一場造勢場合宣稱,他將在上任之後特赦自己曾犯下的屠殺罪名。
「死刑市長」
現年71歲的杜特蒂,過去擔任達沃市(Davao City)市長期間,曾設立一個「反犯罪平台」,用「以暴制暴」的方式來抑制當地犯罪,當時有超過1000人被殺,曾被人權團體封為「死刑市長」。
杜特蒂素以口無遮攔聞名,上個月杜特蒂才因為調侃一位性侵受害者受到各界譴責,不過卻頗受到一些菲律賓國內民眾歡迎。最新民調顯示杜特蒂目前獲得35%的支持度,大幅領先反對黨柏吾(Grace Poe)的24%。
杜特蒂也宣稱,他上任後將建立一個致力掃蕩犯罪的政府,承諾在上任半年內「根除犯罪」,這樣的政見深受中產階級以上的民眾愛戴。
像杜特蒂這樣充滿爭議性,而且具有強人性格的人物,卻在即將到來的總統大選中展露頭角,令外界好奇菲律賓選民投票取向的成因與背景。美國有線電視新聞網(CNN)便以「菲律賓選民為何渴望強人總統?」為題加以分析報導。
民主疲乏
即將到來的菲律賓選舉可說是菲國史上規模最大的一次。CNN指出,過去幾年在艾奎諾三世(Aquino III)的治理之下,菲律賓成為世界經濟成長最快的國家之一,樹立了不少「善治(good governance)」的典範,也為菲國的對外關係注入活力,尤其是與中國的南海仲裁案,奪取了不少國際版面,帶領菲律賓擺脫「亞洲病夫」的稱號;現在的菲律賓更是外資首選之一。但艾奎諾所打下的這些「江山」能夠存續嗎?
菲律賓的選舉制度和臺灣不同,總統跟副總統是分開選舉的。正如前面所提到,總統選舉的民調由杜特蒂穩定領先,而副總統選舉的部分則是由前獨裁者馬可仕(Ferdinand Marcos)之子馬可仕二世領先。

小馬可仕。Photo Credit: AP/達志影像
在現任總統艾奎諾的統治下,雖然菲律賓近年來有著十足的進步,然而政府貪腐問題遲未改善,加上經濟成長的趨緩、法治的欠缺、基礎建設的不足,以及領導階層缺乏決斷力等問題,都引發菲國民眾的不滿。
杜特蒂及馬可仕二世的選戰主軸便主打現任政府「解決不了問題」,深獲選民認同,因為越來越多的民眾感到「民主疲乏」,對於現存的民主體制產生懷疑,甚至開始想要重返專制體制的懷抱。
強人情節
哈佛大學已故政治學者杭廷頓(Samuel Huntington)曾經觀察到一個開發中國家「悖於常理」的現象。杭廷頓指出,經濟成長率成長中的開發中國家,政治傾向就會越兩極,口無遮攔、一意孤行的強人慢慢展露頭角。晚近幾年包括印尼、印度、帛琉及菲律賓等國家都有此一現象的發生。就連今年的美國選舉,川普(Donald Trump)的出現也是一例。
不過菲律賓的狀況最為明顯。在民主的外衣下,事實上仍是由幾個政治家族掌握實權,所謂「選舉」基本上也只是政治家族間的權力爭奪戰。據統計,現任國會議員中,有7成以上的議員來自政治世家。不過不只政治上有此現象,經濟方面也是如此。菲律賓前40大富有的家族,掌握了菲國7成6的經濟成長。這個現象是在亞太國家當中最為顯著的。
渴望改變
CNN分析,在這樣的政治、經濟資源被少數人掌握的「寡頭民主」之下,無論「改變」是好是壞,菲律賓人民渴望「改變」,或許才是讓有強人背景的杜特蒂及馬可仕二世受到選民青睞的原因。
杜特蒂除了上述的「事蹟」之外,他曾宣稱他是唯一一位最了解,而且能夠解決南部伊斯蘭武裝衝突問題的候選人。而身為獨裁者後代的馬可仕,縱使不斷美化過去父親統治底下的暴政,甚至還宣稱1986年人民力量革命是菲律賓轉型的一大契機,仍獲得相當高的支持。
從杜特蒂的強勢作風,以及馬可仕二世所採取的「歷史修正」獲得廣大選民支持,尤其是針對青年以及反寡頭政治的社群的情形來看,選民顯然關注的不是過去多麼慘痛的歷史,改變現狀才是重點。
不過另一位原先聲勢也很高的總統候選人,現任參議員柏吾可就沒那麼幸運。他的政見雖然也主打改變與改革,但由於他過去幾週獲得菲律賓富豪旦丁(Danding Cuajuangco)以及過去被指控貪污的前總統艾斯特拉達(Joseph Estrada)的資助及背書之後,讓她是否真心主張改革受到了質疑,也反映在她逐漸下滑的民調。

Photo Credit:Grace Poe
終點即將抵達:菲律賓民主的下一步?
近年來世界民主國家經濟成長率下滑、意識形態分歧、行政效率不彰,讓民主懷疑論也逐漸發展;這種「懷念專制」以及「強人情結」也逐漸在一些民主國家發酵。政治思想家艾德蒙伯克(Edmund Burke)曾說過,「人民決不會放棄自由,但是他們會相信錯覺。」這種對於民主政治的反動,是人民對於改變的嚮往,但究竟會將人民帶往更好的生活,或是沒有自由的深淵?沒有人有定論。
杜特蒂及馬可仕二世固然是目前看來最有機會贏得總統、副總統職位的兩位人選,然而距離選舉仍有半個月,尚未開票之前,勝負仍未定。不過可以肯定的是,杜特蒂及馬可仕二世的崛起,是菲律賓民主拒絕寡頭、菁英政治的開端。究竟菲律賓近幾年的民主與經濟成長是常態或是曇花一現,端看這次選舉會將菲律賓的民主帶往新篇章,抑或是走回專制老路?外界都在關注。
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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