張揆總辭前搶推「匯流五法」 不再有黨政軍投資媒體條款

張揆總辭前搶推「匯流五法」 不再有黨政軍投資媒體條款
Photo Credit:Yoshihide Nomura@Flickr CC BY-ND 2.0
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為了讓電信及廣電產業多元蓬勃發展,且「電信、通訊、傳播」可以跨業相互投資,行政院推出「匯流五法」草案,以取代未與時俱進的廣電三法。

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行政院今(5日)趕在內閣總辭前召開最後一次院會,通過「匯流五法」草案,大幅鬆綁電信、有線電視等跨業經營限制,並開放外資持有無線電視股份,而「黨政軍條款」則將回歸政黨法和政府預算相關法規。對此,有學者對政黨法沒有同步提出修正表示疑慮,也有人認為鬆綁有助市場自由化,但政院若未與新政府協商,恐難過關。

自由報導,現行「廣電三法」,包括廣播電視法、有線廣播電視法、衛星廣播電視法,是以業別分立的垂直管制;「匯流五法」讓業者可以水平跨網、跨業或是跨境經營,以建構物聯網產業及5G布局的重大基礎建設。

「匯流五法」包括規範底層基礎建設的《電信基礎設施與資源管理法》,管理平台業者服務的《無線廣播電視事業與頻道事業管理條例》、《有線多頻道平台服務管理條例》、《電信事業法》,以及內容業者的《電子通訊傳播法》。

NCC主委石世豪說明,現在全民只要透過網路,都可以是電商、發行者,五法精神就是讓沒有掌握稀有資源者在虛擬世界達到最大自由化。

蘋果報導,NCC進一步指出,現在中華電信在網路上提供MOD影音頻道,與有線電視相近,卻屬於電信事業服務,分業、分技術管理很奇怪;有線電視現在多半一百台「綁好」,提供每月五、六百元的方案,也有諸多限制。鬆綁後可望開發出多種異業結合的模式,價格也可能因競爭更便宜。

此外,匯流五法打破外資不得投資無線電視限制,改為兩成股份為限,以增加國際觀點與國際節目。而開放外資持股,是否有中資進入媒體的疑慮?NCC法律事務處長葉寧表示,投資規定適用「兩岸人民關係條例」,對於中資投資廣電媒體,目前並沒有開放。

目前廣電三法設有「黨政軍條款」,禁止投資媒體條款,但實務上竟造成被政府四大基金持股到的媒體也要挨罰,另外也常有「繞道」疑慮案例發生,如遠傳購買中嘉改與大摩合作以債換股、台灣大由富邦董事長蔡明忠家族併購凱擘等。

中時報導,對此,蔡玉玲說,黨政軍投資媒體採「就源管理」,應回歸《政黨法》、《預算法》處理。他表示,政黨到底哪些事可做,應由政黨自律,回歸《政黨法》去規範;政府該不該投資媒體?也應回歸預算審查,例如國發基金可否投資媒體就回歸預算處理,立法院也會審查。蔡玉玲強調,匯流五法就是產業法,「乾乾淨淨處理產業」,不應在法條裡硬性規定。

匯流五法為了保護內容產業,也祭出相關法規。蔡玉玲表示,文化部在討論法案時,不斷提出要保護本國文化,經過討論後在《無線廣播電視事業與頻道事業管理條例》草案裡,要求本國製節目要達到70%,主要時段也要50%本國節目,而無線商業台的本國自製節目率也要達70%,但只限一台。

聯合報導,蔡玉玲解釋,未來文化部會根據此條款,決定什麼標準才叫做本國自製節目。未來絕對不會允許充數,如現在有不少電視台重播多年前的舊片,或者製播成本較低的政論名嘴節目來符合規定。

ETtoday報導,行政院長張善政認為匯流五法若是上路,政府目前組織架構不足以因應,責成杜紫軍督導資通訊小組,請NCC協助,設計跨部會任務編組,在匯流五法通過前跨部會溝通、整合意見,等法案通過後,跨部會任務編組短期溝通,中長期是考量政府組織調整,由於牽涉部會眾多,相關部會也須思考如何因應。

行政院院會通過「匯流五法」後,將直接送立法院。政院發言人孫立群強調,新、卸任政府在匯流五法部分沒有對口,行政院提案表達立場,民進黨在國會是多數,在修法階段可以討論。

對於行政院推動匯流五法,中正大學傳播系教授胡元輝表示,黨政軍條款要整個拿掉而寄託政黨法,但政黨法沒有同步提出修正,顯然不是一個負責任的做法。文化大學廣告系教授鈕則勳支持電信與有線電視自由化,認為鬆綁有助產業競爭力,但張揆卸任前大動作翻修法規,若未與新政府協商,恐難過關。

民進黨政策會首席副執行長施克和說,修法影響範圍大且各界看法不一,新政府成立之後將與多方研議。

聯合報導,匯流五法草案重點整理如下:

一、電子通訊傳播法:捍衛多元、自由、平等的網際網路基本價值,具體化網際網路參與者權利義務關係,並建立商業電子訊息基本規範。

二、電信基礎設施與資源管理法:鼓勵自由建置電信網路,提高頻率使用效率,鬆綁射頻器材流通,同時兼顧網路安全與電波秩序。

三、電信事業法:摒棄現行電信分類管制,以登記取代多重許可,減少政府干預營運,鼓勵電信多元發展,同時針對市場主導者特別管制,以維護公平競爭。

四、有線多頻道平臺服務管理條例:打破電信與有線電視跨業限制,鼓勵參進提供人民多元收視選擇。

五、無線廣播電視事業與頻道服務提供事業管理條例:頻率使用、營運合作各方面,增加無線廣播電視經營彈性,引進頻道自律與公眾評價機制,平衡傳播自由及視聽權益維護,並促進公共參與。

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