台美第8次TIFA會 「加入TPP」對決「美豬進口」

台美第8次TIFA會 「加入TPP」對決「美豬進口」
Photo Credit: Kevin Harber CC BY NC ND 2.0
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在台灣內部為了兩岸服務貿易協議忙得不可開交之際,台灣政府與美國政府雙方密切諮商後,第8屆貿易暨投資架構協定(TIFA)會議將於4月4日在美國華府舉行,由我國經濟部次長卓士昭與美國代理副貿易代表Wendy Cutler共同主持。

美方另將有國務院、農務部、商務部、財政部及美國在台協會(AIT)等跨部會經貿官員參加。本屆TIFA會議是繼去年3月在台舉辦後再度舉行,顯示美方對TIFA會議的重視

外交部指出,美國為我國第3大貿易夥伴及最大外資來源國,我國則為美國第12大雙邊貿易夥伴、第16大出口市場、第12大進口來源及第2大個人消費美農產品出口市場,雙邊經貿關係緊密友好。外交部希望台美雙方持續召開TIFA會議,深信有助台美雙邊經濟貿易實質關係。

台:TPP為年度重點工作 美:關切牛雜、豬肉進口議題

政府將加入TPP列為年度重點工作,官員表示,台美雙方將在會中針對雙方關切重大經貿議題廣泛交換意見;此外,台灣也會向美方說明台灣為參加TPP所做各項自由化努力,以爭取美國支持。而美方長期以來關切的豬肉、牛雜進口台灣等議題,會中也可能提出。

卓次長避談美豬議題是否排入此次第8屆TIFA會議。而稍早農委會主委陳保基表示,希望美國能瞭解,台灣不是不買美豬,而是要買美國不含萊特多巴胺(俗稱:瘦肉精)的豬肉,我方會堅持此立場。而美國也知道,台灣每年對美國採購穀物的價值,利益遠大於美國豬肉。

何謂TIFA?

貿易暨投資架構協定(Trade and Investment Framewwork Agreement,簡稱TIFA)為美國為了擴大貿易和解決問題,而建立的貿易協定架構,也往往被視為自由貿易協定(FTA)重要的一步。

台灣與美國雙方TIFA具體重要討論合作議題如下:

  1. 推動台美簽署自由貿易協定
  2. 推動台美雙邊投資協定
  3. 推動台美避免雙重課稅協定
  4. 藥品議題
  5. 智慧財產權議題
為什麼要簽TIFA?

美國當時認為台灣在部分國內法規仍舊存在未能和國際作法接軌的情形,形成雙方貿易障礙,也是雙方若要進一步簽TPP必定要解決的問題。而TIFA是個雙方能對話的平台,透過此平台,雙方能夠深入探討如何去除經貿障礙、擴大雙邊經貿合作,塑造邁向TPP的有利條件,也能有效縮短台美兩國談判的時間。

台灣當初因TIFA所引發的美牛爭議

在歷屆的TIFA會議中,美國一直將農業視為優先處理的問題,其中美國豬肉成為關鍵的議題。當初美牛引發台灣國內許多爭議,最後藉由聯合國法典委員會通過的決議,順勢化解朝野爭議,達成開放美牛進口的共識。也因為美牛的問題,也讓台美雙方的TIFA會議停止了6年,直到去年才重啟會議。

第8屆TIFA台灣要什麼?美國要什麼?

由於前次美牛問題,台灣在此方面仍有很大的改善空間。在第8屆TIFA會議中,美國此次很有可能討論到關鍵的美國豬肉問題,而豬肉對國內的衝擊遠大於牛肉。因此政府在談判策略、配套措施及衝擊評估應該審慎評估,也要與國內合適溝通,以避免重複當初國內美牛爭議。

而台灣也應該藉由TIFA積極爭取美方所主導之跨太平洋夥伴協議(TPP)。近年各國來勢洶洶的區域經濟整合,對台灣產生極大威脅。TPP目前已有12國,台灣約會有三分之一的出口集中在TPP,未來台灣若是無法順利及時加入TPP,對於台灣的衝擊將會非常顯著。

根據經濟部TPP經濟影響評估報告指出,量化評估結果肯定我國加入TPP具實質正向效益。若加入TPP,我國實質GDP將提昇1.95%、總產值及總就業分別增加1.91%及0.65%,貿易總值則大幅提升6.57%;若未加入TPP,我國實質GDP將減少0.27%,總產值及總就業分別減少0.13%及0.07%,貿易總值下降0.2%。

政府須做好「內部整合,外部溝通」

儘管加入TPP對我國經濟具顯著正面效益,在加入同時也必須向成員國開放市場。由於TPP標榜係高度自由化之貿易協定典範,因此對我國部分產業造成影響,也需要透過政府的政策輔導協助與溝通才能降低國內產業經濟衝擊。

最後,TIFA為我國邁向自由貿易區(FTA)過渡性的框架機制,目的在於逐步解決雙方貿易的障礙,最後達到雙邊自由貿易的目標。

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